[비즈한국] Việc chính phủ thông báo kế hoạch bãi bỏ hoàn toàn các cuộc khảo sát tính khả thi sơ bộ (thẩm định sơ bộ) đối với lĩnh vực nghiên cứu và phát triển (R&D) đang làm dấy lên những chỉ trích về sự thiếu nhất quán trong chính sách R&D cũng như cam kết ưu tiên ổn định tài chính của chính phủ. Trước đó, chính phủ đã cắt giảm gần 3 nghìn tỷ won ngân sách R&D năm nay so với năm trước, với lý do cần phải chấn chỉnh lại "tập đoàn khoa học" dựa trên tinh thần đảm bảo sự ổn định tài chính.
Sau đó, do liên tục vấp phải những ý kiến chỉ trích rằng chính sách này đi ngược lại với xu hướng hỗ trợ công nghệ tiên tiến trên thế giới, chính phủ đã quyết định tăng ngân sách R&D trở lại vào năm sau. Tiếp đó, họ lại đưa ra phương châm bãi bỏ hoàn toàn thẩm định sơ bộ đối với R&D. Nhiều lo ngại được đặt ra rằng những thành quả tiết kiệm ngân sách nhờ việc tăng cường thẩm định sơ bộ kể từ khi chính quyền Tổng thống Yoon Suk-yeol lên nắm quyền có thể sẽ "đổ sông đổ biển".
Trong Hội nghị Chiến lược Tài chính Quốc gia năm 2024 diễn ra vào ngày 17 tháng 5, Tổng thống Yoon Suk-yeol đã chỉ đạo: "Hãy bãi bỏ hoàn toàn thẩm định sơ bộ đối với R&D - nền tảng của sự tăng trưởng, đồng thời mở rộng đáng kể quy mô đầu tư". Trước bối cảnh Mỹ, châu Âu và các quốc gia khác đang mở rộng hỗ trợ trực tiếp từ chính phủ cho các ngành công nghiệp mũi nhọn như chất bán dẫn, pin và xe điện, đã có ý kiến cho rằng Hàn Quốc cũng cần nới lỏng hoặc miễn trừ có chọn lọc thẩm định sơ bộ R&D để tăng cường hỗ trợ trực tiếp. Tuy nhiên, Tổng thống Yoon đã tiến thêm một bước khi chỉ đạo bãi bỏ hoàn toàn thẩm định sơ bộ trong lĩnh vực này.
Hiện nay, các dự án tài chính có tổng chi phí đầu tư từ 50 tỷ won (30 tỷ won từ ngân sách nhà nước) trở lên bắt buộc phải trải qua quá trình thẩm định sơ bộ. Để thực hiện việc bãi bỏ, chính phủ đang thúc đẩy sửa đổi luật, đồng thời có kế hoạch mở rộng việc miễn trừ thẩm định sơ bộ cho lĩnh vực R&D trước khi luật được sửa đổi. Đảng cầm quyền cũng đã đề xuất các dự thảo sửa đổi Luật Tài chính Quốc gia và Luật Cơ bản về Khoa học Công nghệ để loại bỏ R&D khỏi danh mục thẩm định sơ bộ phù hợp với định hướng của chính phủ. Cùng với việc bãi bỏ thẩm định sơ bộ, chính phủ cũng công bố kế hoạch tăng ngân sách R&D vào năm tới lên mức cao kỷ lục.
Tuy nhiên, các chuyên gia chỉ trích rằng những thay đổi chính sách liên quan đến ngân sách R&D không chỉ gây hỗn loạn trong giới khoa học công nghệ mà còn có thể đe dọa sự ổn định tài chính - vốn được chính quyền Tổng thống Yoon coi như "kim chỉ nam". Khi lập ngân sách năm nay, chính quyền Yoon Suk-yeol đã phân bổ 21,9 nghìn tỷ won cho lĩnh vực R&D, giảm 2,8 nghìn tỷ won so với mức 24,7 nghìn tỷ won của năm trước, với lý do ngân sách R&D đang bị phân chia theo kiểu "chia phần" trong giới khoa học công nghệ.
Thế nhưng, chưa đầy một năm sau, chính phủ lại tuyên bố tăng ngân sách R&D cho năm tới thêm 2,9 nghìn tỷ won, mức cao nhất từ trước đến nay, với lý do là để tăng cường R&D. Tuy nhiên, do chính sách "lúc nóng lúc lạnh" này, số tiền thực tế tăng lên trong 2 năm qua chỉ vỏn vẹn 100 tỷ won, gần như dậm chân tại chỗ. Vấn đề nghiêm trọng hơn là nếu bãi bỏ thẩm định sơ bộ đối với R&D, các dự án tài chính vốn đã được cải thiện nhờ quy trình này có thể bị lung lay.
Theo Bộ Chiến lược và Tài chính, số lượng dự án được miễn trừ thẩm định sơ bộ là 12 dự án vào năm 2017, sau đó tăng hơn gấp đôi lên 30 dự án vào năm 2018 và lên tới 47 dự án vào năm 2019. Mặc dù giảm nhẹ vào năm 2020 và 2021 nhưng vẫn duy trì ở mức trên 30 dự án. Sau khi chính quyền Tổng thống Yoon Suk-yeol lên nắm quyền và nhấn mạnh vào sự ổn định tài chính, số lượng dự án miễn trừ thẩm định sơ bộ đã chuyển sang xu hướng giảm, xuống còn 26 dự án vào năm 2022 và 24 dự án vào năm 2023.
Cùng với việc giảm miễn trừ thẩm định sơ bộ, tổng chi phí đầu tư vào các dự án này cũng giảm theo. Tổng chi phí của các dự án miễn trừ thẩm định sơ bộ đã tăng vọt từ 12,8798 nghìn tỷ won năm 2018 lên 35,975 nghìn tỷ won năm 2019, rồi vượt mốc 30 nghìn tỷ won vào năm 2020 (30,0215 nghìn tỷ won), nhưng đã giảm xuống còn 11,9999 nghìn tỷ won vào năm ngoái. Việc tổng chi phí các dự án miễn trừ thẩm định sơ bộ giảm xuống dưới một nửa dưới thời chính quyền Tổng thống Yoon đã góp phần mang lại hiệu quả cải thiện sự ổn định tài chính.
Lĩnh vực R&D cũng không phải là ngoại lệ đối với hiệu quả cải thiện tài chính nhờ quy trình thẩm định sơ bộ. Theo Quốc hội, từ năm 2018 đến 2023, trong số 138 dự án R&D đã hoàn tất thẩm định sơ bộ, có 71 dự án được phê duyệt thực hiện. Tổng chi phí ban đầu mà các bộ yêu cầu cho 71 dự án này là 58 nghìn tỷ won, nhưng sau khi điều chỉnh thông qua thẩm định sơ bộ, con số này chỉ còn 32,2 nghìn tỷ won. Thực tế, quy trình thẩm định sơ bộ trong lĩnh vực R&D đã giúp tiết kiệm được 25,8 nghìn tỷ won ngân sách.