[비즈한국] “Đạo luật cải thiện cơ cấu phân phối thiết bị viễn thông di động” (gọi tắt là Đạo luật 단통법), vốn được chính phủ tuyên bố bãi bỏ vào tháng 1 năm nay, đã chính thức tròn 10 năm thực thi vào ngày 1 tháng 10 mà không có bất kỳ thay đổi đáng kể nào. Được giới thiệu với mục đích giảm chi phí viễn thông hộ gia đình và ngăn chặn sự chênh lệch giá mua giữa các người tiêu dùng, cuối cùng Đạo luật 단통법 đã phải đối mặt với nguy cơ biến mất sau nhiều tranh cãi. Trong bối cảnh Quốc hội gần đây liên tục thảo luận về các biện pháp sau khi bãi bỏ luật này, Hiệp hội Phân phối Viễn thông Di động Quốc gia (KMDA), nơi tập hợp các đại lý phân phối thiết bị di động, đã đứng ra thúc đẩy việc bãi bỏ và đề xuất các phương án thay thế.
Đạo luật 단통법 được đưa ra vào năm 2014 khi sự cạnh tranh tiếp thị giữa các nhà mạng di động diễn ra vô cùng khốc liệt. Việc các nhà mạng đổ tiền trợ giá khiến mức chiết khấu khác nhau ở mỗi cửa hàng bán lẻ (đại lý, cửa hàng bán lẻ), dẫn đến tình trạng phân biệt giá và bất đối xứng thông tin khi mỗi người tiêu dùng phải mua máy với giá khác nhau. Để ngăn chặn điều này, Đạo luật 단통법 đã thiết lập mức trợ giá công khai và mức trợ giá bổ sung mà cửa hàng được phép trả cho khách hàng (tối đa 15% mức trợ giá công khai). Đối với những người tiêu dùng chỉ mua thiết bị như điện thoại quốc tế (tự do), luật cung cấp chế độ giảm giá cước viễn thông (chế độ giảm giá theo hợp đồng tự chọn). Kể từ tháng 3 năm nay, thông qua việc sửa đổi luật, khoản "trợ giá chuyển mạng" cũng đã được thiết lập cho khách hàng khi thay đổi nhà mạng.
Tuy nhiên, Đạo luật 단통법 bị đánh giá là không đạt được mục tiêu giảm chi phí viễn thông hộ gia đình và xóa bỏ phân biệt giá. Việc hạn chế trợ giá đã khiến các "tụ điểm" (thánh địa) – những cửa hàng bán lẻ bất hợp pháp thường xuyên tung ra các đợt giảm giá chớp nhoáng – mọc lên như nấm, làm gia tăng khoảng cách thông tin giữa những người tiêu dùng. Trong 10 năm thực thi, việc giá thiết bị và mức giá cước liên tục tăng cũng là lý do khiến người tiêu dùng không cảm nhận được lợi ích từ việc tiết kiệm chi phí.
Cuối cùng, vào tháng 1 vừa qua, chính phủ đã chọn Đạo luật 단통법 là một trong những quy định gây bất tiện cho đời sống nhân dân và tuyên bố bãi bỏ. Tuy nhiên, 9 tháng đã trôi qua, luật này vẫn đang được thực thi sau một vài lần sửa đổi. Trước tình hình đó, Hiệp hội Phân phối Viễn thông Di động Quốc gia (KMDA), đại diện cho các cửa hàng bán lẻ, đã tổ chức một cuộc họp vào ngày 30 tháng 9 để thúc đẩy việc bãi bỏ luật. Các cửa hàng phân phối thiết bị di động bao gồm các đại lý giao dịch trực tiếp với nhà mạng và các cửa hàng bán lẻ ký hợp đồng với đại lý để kinh doanh sản phẩm của cả 3 nhà mạng (SKT, KT, LG Uplus032640).
Hiệp hội đã đề xuất 6 phương án thay thế cho Đạo luật 단통법: △Tăng cường cấm phân biệt lợi ích giảm giá cước giữa kênh online-offline và ép buộc khách hàng sử dụng gói cước giá cao △Bãi bỏ chế độ tự quản lý và phê duyệt trước (chuyển sang chế độ đăng ký kinh doanh phân phối viễn thông) △Cấm phân biệt tiền thưởng theo kênh △Cấm bán hàng trực tiếp bởi nhà mạng, nhà sản xuất và các nhà phân phối lớn △Thống nhất luật pháp để trừng phạt các hành vi không công bằng △Xây dựng phương án giảm chi phí viễn thông thông qua Hội đồng chính sách chi phí viễn thông hộ gia đình.
Hiệp hội đặc biệt nhấn mạnh việc bãi bỏ "chế độ phê duyệt trước". Chế độ phê duyệt trước là hệ thống theo Điều 8 của Đạo luật 단통법 về "phê duyệt việc bổ nhiệm cửa hàng bán lẻ", quy định rằng chỉ những cửa hàng nhận được sự phê duyệt từ Hiệp hội Xúc tiến Thông tin Truyền thông Hàn Quốc (KAIT) mới được phép phân phối thiết bị. Kể từ ngày 24 tháng 7, thông qua sửa đổi luật, chế độ này đã được thắt chặt, áp dụng hình phạt tiền đối với các cửa hàng không có phê duyệt hoặc đăng thông tin sai lệch, và cả các đại lý giao dịch với họ cũng bị phạt.
Hiệp hội khẳng định cần mở rộng đối tượng cấp phép cho tất cả các kênh phân phối bao gồm đại lý, người bán thiết bị cũ, cửa hàng online, nhà phân phối điện thoại giá rẻ (MVNO), nhà phân phối lớn và chuyển sang "chế độ đăng ký". Vì các cơ quan liên quan hiện không nắm bắt chính xác tình hình mạng lưới phân phối, nên cần bắt buộc tất cả các bên liên quan phải khai báo tình hình kinh doanh. Họ cũng đề xuất thành lập hội đồng chính sách viễn thông gồm các bên trong ngành, chính phủ và các tổ chức người tiêu dùng để cùng đưa ra phương án thay thế.
Hiệp hội nhấn mạnh rằng Đạo luật 단통법 đã khiến các cửa hàng bán lẻ bị "chết dần" do không tạo được trật tự phân phối công bằng, đồng thời xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng. Yeom Gyu-ho, Chủ tịch KMDA, cho biết: “Trong 10 năm qua, Đạo luật 단통법 hoàn toàn không có hiệu quả. Thực tế hiện nay vẫn là nếu bán rẻ sẽ bị khóa hệ thống máy tính, hoặc vẫn tồn tại tình trạng dụ dỗ người cao tuổi đăng ký gói cước hơn 100.000 won. Bản thân luật là một đạo luật tốt để ngăn chặn phân biệt đối xử với người tiêu dùng, nhưng do lợi ích của các cơ quan chính phủ và các chủ thể trong ngành khác biệt nhau nên không thể cải thiện được.”
Phía hiệp hội khẳng định: “Trong khảo sát tự thực hiện vào tháng 8, hơn 30% cửa hàng đã hoặc dự định đóng cửa. Tình hình rất nghiêm trọng. Sau khi có Đạo luật 단통법, các chiêu trò tiếp thị trợ giá 'ngầm' trở nên trầm trọng hơn, và sau đại dịch COVID-19, các 'tụ điểm' xuất hiện ngày càng nhiều, thậm chí họ còn lập ra các tổ chức cấp dưới để vận hành kinh doanh công khai.” Ý nói rằng sự phân biệt trợ giá giữa các kênh phân phối sau Đạo luật 단통법 ngày càng nghiêm trọng khiến các cửa hàng offline bị đào thải và khoảng cách thông tin của người tiêu dùng ngày càng lớn.
Tuy nhiên, họ phản đối việc mở rộng điện thoại quốc tế (tự do) – một phương án thay thế đang được nhắc đến. Chủ tịch Yeom cho biết: “(Việc thảo luận phương án thay thế cho 단통법) chưa có tiến triển gì và cũng chưa bãi bỏ. Do đặc thù của thị trường, chúng tôi không đồng ý mở rộng điện thoại quốc tế. Bởi vì đối với các cửa hàng bán lẻ, đây là phương thức không thông qua mạng lưới phân phối.” Hong Gi-seong, Giám đốc KDMA, chỉ ra rằng: “Điện thoại quốc tế cũng gây ra sự phân biệt giá giữa các kênh bán hàng. Lợi ích mà công ty con của nhà sản xuất và cửa hàng online cung cấp là khác nhau.” Quan điểm này trái ngược với suy nghĩ của người tiêu dùng rằng "sử dụng điện thoại quốc tế với gói cước giá rẻ là cách mua tiết kiệm nhất".
Trước chỉ trích rằng mua hàng giá rẻ qua kênh online có lợi cho người tiêu dùng, họ phản hồi rằng: “Các cửa hàng online mà chúng tôi nhắc đến là các đơn vị bất hợp pháp, các kênh phi chính thống lén lút chiêu mộ khách hàng. Tại các kênh này, rủi ro rò rỉ thông tin cá nhân rất cao khi trao đổi tài liệu quan trọng qua tin nhắn”, dẫn đến thiệt hại cho người tiêu dùng.
Trong khi đó, tại Quốc hội khóa 22, "Dự luật bãi bỏ Đạo luật cải thiện cơ cấu phân phối thiết bị viễn thông di động" (Dự luật bãi bỏ 단통법, do Nghị sĩ Park Chung-kwon của Đảng Quyền lực Quốc dân đại diện đề xuất) là dự luật duy nhất được đệ trình tính đến tháng 6. Dự luật này dựa trên việc thông qua "Dự luật sửa đổi một phần Đạo luật kinh doanh viễn thông" đã được đề xuất trước đó. Điều này nhằm duy trì một phần các điều khoản trong Đạo luật 단통법 như lợi ích người dùng, tạo môi trường phân phối công bằng và thúc đẩy giao dịch thiết bị cũ bằng cách chuyển sang Đạo luật kinh doanh viễn thông. Dự luật bãi bỏ 단통법 đã được trình lên Tiểu ban thẩm định dự luật thông tin truyền thông lần thứ nhất vào tháng 9, khi đó Bộ Khoa học và CNTT và Ủy ban Truyền thông Hàn Quốc đã tuyên bố đồng ý với việc thông qua và mục đích lập pháp của dự luật sửa đổi.
Tại Quốc hội gần đây đã diễn ra các cuộc thảo luận công khai về các phương án thay thế cho 단통법. Dù cả phe cầm quyền và phe đối lập đều đồng ý bãi bỏ, nhưng có nhiều ý kiến khác nhau về các giải pháp thay thế. Vào ngày 22 tháng 8, tại cuộc thảo luận "Bãi bỏ Đạo luật 단통법 và xây dựng chính sách giảm chi phí viễn thông hộ gia đình hiệu quả" do văn phòng của các nghị sĩ Kim Hyun và Lee Hoon-ki thuộc Đảng Dân chủ chủ trì, các phương án "Điện thoại quốc tế hoàn toàn" và "Điện thoại quốc tế hỗn hợp" đã được đề xuất.
Điện thoại quốc tế hoàn toàn là phương thức tách biệt lĩnh vực bán hàng của nhà sản xuất và nhà mạng, trong đó thiết bị được bán bởi nhà sản xuất và dịch vụ viễn thông được cung cấp bởi nhà mạng. Điện thoại quốc tế hỗn hợp là phương thức trong đó nhà mạng và đại lý chỉ cung cấp dịch vụ viễn thông, nhà sản xuất cung cấp thiết bị, nhưng chỉ những cửa hàng được phê duyệt trước mới được phép phân phối thiết bị và dịch vụ.
Vào ngày 15 tháng 9, Đảng Quyền lực Quốc dân đã tổ chức "Hội thảo bãi bỏ Đạo luật 단통법" do văn phòng Nghị sĩ Park Chung-kwon chủ trì để thảo luận các giải pháp thay thế. Hội thảo có sự tham dự của các tổ chức ngành viễn thông, tổ chức dân sự, giới học thuật và quan chức chính phủ. Tại đây, các phương án giảm giá thiết bị, áp dụng điện thoại quốc tế hoàn toàn và thắt chặt quy định mạng lưới phân phối đã được nhắc đến. Vì các bên liên quan có quan điểm khác nhau về những vấn đề này, nên sự đồng thuận giữa các chủ thể trong quá trình xây dựng phương án thay thế trong tương lai sẽ là yếu tố quyết định.