[비즈한국] Sau khi ghi nhận mức thâm hụt ngân sách lớn nhất từ trước đến nay vào năm ngoái, năm nay chính phủ tiếp tục dự báo mức thâm hụt gần 30 nghìn tỷ won. Để giải quyết, chính phủ đã quyết định sử dụng Quỹ Bình ổn Hối đoái (vốn được coi là “lá chắn” ngoại hối) và cắt giảm nguồn ngân sách phân bổ cho các địa phương. Điều này đồng nghĩa với việc chính phủ đang thực hiện biện pháp xoay vòng quỹ và yêu cầu các chính quyền địa phương phải hy sinh để vượt qua tình trạng thâm hụt tài chính do dự báo sai lệch về thu ngân sách.
Thay vì đưa ra các biện pháp căn bản nhằm nâng cao độ chính xác trong dự báo và tăng thu ngân sách, chính phủ lại chọn cách làm tạm thời là xoay vòng ngân sách. Trước thực trạng này, một số chuyên gia chỉ ra rằng cần phải rà soát lại các chế độ ưu đãi thuế không có thời hạn kết thúc (sunsetting). Mặc dù mục tiêu chính sách đã đạt được, nhưng do thiếu thời hạn kết thúc, các khoản ưu đãi này vẫn tiếp tục duy trì khiến nguồn thu ngân sách ngày càng thất thoát.
Tại phiên điều trần tổng quát của Ủy ban Chiến lược và Tài chính Quốc hội diễn ra ngày 28 tháng 10, Bộ Kinh tế và Tài chính đã báo cáo về "Phương án ứng phó tài chính theo dự báo thu ngân sách năm 2024". Đây là giải pháp nhằm giải quyết tình trạng thiếu hụt ngân sách dự kiến khoảng 29,6 nghìn tỷ won trong năm nay, sau mức thâm hụt 56,4 nghìn tỷ won của năm ngoái.
Để bù đắp lỗ hổng ngân sách, chính phủ quyết định huy động tối đa 16 nghìn tỷ won từ các quỹ khác nhau, trong đó có từ 4 đến 6 nghìn tỷ won từ Quỹ Bình ổn Hối đoái. Việc sử dụng "quỹ dự phòng" vốn được tích lũy để ổn định thị trường ngoại hối trong bối cảnh bất ổn toàn cầu do bầu cử Mỹ và xung đột Trung Đông đang leo thang cho thấy sự cấp bách. Ngoài ra, chính phủ cũng quyết định cắt giảm hơn 6 nghìn tỷ won từ ngân sách phân bổ cho địa phương và giáo dục so với kế hoạch ban đầu.
Nhiều ý kiến phê phán rằng trong khi chính phủ liên tục sử dụng chiêu bài xoay vòng quỹ và cắt giảm ngân sách địa phương, thì lại thiếu nỗ lực trong việc bịt kín các "lỗ hổng" thất thoát thuế. Từ những năm 1960, chính phủ đã đưa ra các chính sách ưu đãi thuế để khuyến khích phát triển công nghiệp. Tuy nhiên, khi các chính sách này dần trở thành một loại quyền lợi được mặc định, chúng bị chỉ trích là gây thất thoát ngân khố và làm mất đi sự công bằng trong thuế khóa.
Vì vậy, khi Luật Hạn chế Ưu đãi Thuế được ban hành vào năm 1999, "chế độ hoàng hôn" (quy định thời hạn kết thúc cho các khoản chi tiêu thuế) đã được giới thiệu. Vấn đề là dù đã có chế độ này, nhiều hạng mục vẫn không bị áp đặt thời hạn kết thúc với lý do cần duy trì hiệu quả chính sách lâu dài. Theo Văn phòng Nghiên cứu Ngân sách Quốc hội, trong số 280 hạng mục chi tiêu thuế, có tới 115 hạng mục (41,1%) không có thời hạn kết thúc.
Đáng chú ý, tỷ trọng các khoản chi tiêu thuế phát sinh từ những hạng mục không có thời hạn kết thúc ngày càng tăng. Năm 2021, con số này là 32,1489 nghìn tỷ won (chiếm 56,4% tổng chi tiêu thuế), đến năm 2022 tăng lên 36,3791 nghìn tỷ won (57,2%). Năm 2023, tỷ trọng này là 57,3% tương đương 39,9095 nghìn tỷ won, và dự kiến trong năm nay sẽ đạt 42,4568 nghìn tỷ won, chiếm gần 60% tổng chi tiêu thuế.
Trong số 5 hạng mục chi tiêu thuế lớn nhất, có tới 4 hạng mục không có thời hạn kết thúc. Đặc biệt, các khoản khấu trừ thu nhập và khấu trừ thuế đặc biệt cho phí bảo hiểm dự kiến sẽ đạt 6,9973 nghìn tỷ won trong năm nay. Chính phủ dự đoán con số này sẽ tăng lên 7,5095 nghìn tỷ won vào năm sau. Đứng thứ hai là trợ cấp việc làm với dự kiến 4,7120 nghìn tỷ won, tiếp theo là khấu trừ phí bảo hiểm hưu trí với 4,4348 nghìn tỷ won. Hạng mục ưu đãi khấu trừ thuế GTGT đối với nông sản miễn thuế xếp thứ năm với 3,5932 nghìn tỷ won.
Trong số các hạng mục không có thời hạn kết thúc chiếm gần 60% chi tiêu thuế này, có khá nhiều hạng mục thuộc danh sách "đối tượng quản lý tích cực", có khả năng được thay thế hoặc bãi bỏ. Trong số 280 hạng mục chi tiêu thuế, có 205 hạng mục (73,2%) thuộc diện quản lý tích cực, trong đó có 70 hạng mục không có thời hạn kết thúc. Do đó, các chuyên gia cho rằng để cải thiện tình trạng thiếu hụt ngân sách và đảm bảo tính công bằng trong thuế khóa, cần phải tiến hành rà soát và áp đặt thời hạn kết thúc cho các hạng mục thuộc danh sách quản lý tích cực hiện chưa có thời hạn này.