[비즈한국] Ông Trump, người từng tuyên bố "Tôi sẽ trở lại bằng mọi giá", đã quay lại Nhà Trắng sau 4 năm với tư tưởng "Nước Mỹ trên hết" mạnh mẽ hơn bao giờ hết. Ngành công nghiệp bán dẫn đang vô cùng lo lắng khi nhìn vào sự khởi đầu của chính quyền Trump nhiệm kỳ 2. Thiết lập trong bối cảnh các chính sách thương mại bị xem xét lại toàn diện, ngành bán dẫn Hàn Quốc đang đối mặt với môi trường kinh doanh khó đoán định, từ việc cắt giảm trợ cấp cho đến các "quả bom" thuế quan. Nhiều người cũng lo ngại rằng trong bối cảnh căng thẳng Mỹ-Trung bùng phát trở lại, ngành bán dẫn Hàn Quốc có thể bị "vạ lây" bởi các lệnh trừng phạt xuất khẩu của ông Trump nhắm vào Trung Quốc. Liệu ngành bán dẫn Hàn Quốc, đang đối mặt với sóng gió trong bối cảnh thiếu vắng Tổng thống, có thể vượt qua khủng hoảng?
Ông Trump không ưa Đạo luật CHIPS, khoản hỗ trợ đã được xác nhận nhưng căng thẳng vẫn kéo dài
Ngay sau khi nhậm chức vào ngày 20 (giờ địa phương), Tổng thống Mỹ Donald Trump đã liên tiếp ban hành các sắc lệnh hành pháp trên mọi lĩnh vực từ kinh tế, ngoại giao, xã hội cho đến môi trường. Mây mù cũng đang bao phủ lĩnh vực bán dẫn, mặt hàng xuất khẩu chủ lực chiếm tới 1/5 kim ngạch xuất khẩu của Hàn Quốc. Mặc dù hiện tại chưa có thông điệp trực tiếp nào nhắm vào Hàn Quốc hay ngành công nghiệp bán dẫn, nhưng vấn đề nằm ở tương lai. Tổng thống Trump đã thể hiện rõ ý chí đi theo con đường khác biệt với chính quyền Biden. Cựu Tổng thống Mỹ Joe Biden không ngần ngại đổ nguồn vốn khổng lồ vào các doanh nghiệp nước ngoài để xây dựng chuỗi cung ứng bán dẫn trong lãnh thổ Mỹ, nhưng ông Trump lại ưu tiên thuế quan thay vì "củ cà rốt" trợ cấp.
Trước mắt, kịch bản tồi tệ nhất là việc bãi bỏ hoàn toàn 'Đạo luật CHIPS' đã được tránh khỏi nhờ những dự báo cho rằng đạo luật này sẽ tiếp tục được duy trì. Đạo luật CHIPS là dự luật hỗ trợ tổng cộng 52,7 tỷ USD (khoảng 75 nghìn tỷ won) trong 5 năm, bao gồm 39 tỷ USD trợ cấp sản xuất và 13,2 tỷ USD trợ cấp nghiên cứu và phát triển (R&D) cho các doanh nghiệp xây dựng nhà máy bán dẫn tại Mỹ. Doanh nghiệp nhận trợ cấp phải chịu điều kiện không được mở rộng năng lực sản xuất tại Trung Quốc quá 5% trong vòng 10 năm. Mục tiêu cuối cùng là loại trừ Trung Quốc và khởi động lại ngành công nghiệp bán dẫn Mỹ. Trong giới chuyên gia, dự đoán rằng "vì chính sách này nhận được sự ủng hộ của cả hai đảng tại Quốc hội Mỹ nên Tổng thống Trump sẽ nhìn chung giữ nguyên nó" đang chiếm ưu thế.
Hàn Quốc được coi là một trong những quốc gia hưởng lợi lớn từ Đạo luật CHIPS. Samsung Electronics dự kiến sẽ nhận được 4,7 tỷ USD (khoảng 6,9 nghìn tỷ won) trợ cấp, quy mô lớn thứ ba sau Intel của Mỹ (7,86 tỷ USD) và TSMC của Đài Loan (6,6 tỷ USD). Tỷ trọng trợ cấp so với tổng vốn đầu tư là khoảng 12,8%, cao hơn hai công ty kể trên. SK Hynix000660, đơn vị đứng thứ 7 về quy mô hỗ trợ, đã được phân bổ 400 triệu USD (khoảng 660 tỷ won).
Mặc dù việc xác nhận chi trả vào tháng trước đã giúp giảm bớt một phần lo ngại, nhưng không có nghĩa là các biến số đã biến mất. Trong thời gian là Tổng thống đắc cử, phía ông Trump từng tuyên bố có thể xem xét lại chính sách trợ cấp, khiến căng thẳng trong ngành bán dẫn lên đến đỉnh điểm. Trong chiến dịch tranh cử, ông Trump đã công khai chỉ trích chính sách này, cho rằng "trợ cấp bán dẫn là quá tệ hại" và "Đài Loan đã đánh cắp ngành công nghiệp chip của Mỹ". Lập luận của ông là thay vì đưa tiền cho các doanh nghiệp nước ngoài giàu có, chỉ cần áp thuế lên chip nhập khẩu là các doanh nghiệp sẽ tự động xây nhà máy tại Mỹ. Mặc dù chính quyền Biden đã bày tỏ ý chí hoàn tất việc chi trả trợ cấp trong nhiệm kỳ, nhưng đến nay vẫn chưa được thực thi. Theo CNBC, Wendell Huang, Giám đốc tài chính (CFO) của TSMC, cho biết vào ngày 19 rằng họ đã nhận được một phần trợ cấp (1,5 tỷ USD) cho quý 4.
Làm thế nào để vượt qua tình trạng thiếu hụt lãnh đạo và chính sách bảo hộ?
Nếu xung đột thương mại Mỹ-Trung trở nên tồi tệ hơn, vị thế của Hàn Quốc, quốc gia kẹt giữa Mỹ và Trung Quốc, sẽ ngày càng bị thu hẹp. Chính quyền Biden đã liên tiếp đưa ra các lệnh trừng phạt công nghệ bán dẫn tiên tiến nhắm vào Trung Quốc cho đến những ngày cuối cùng của nhiệm kỳ, và trong nhiệm kỳ 2 của ông Trump, khả năng thực thi các biện pháp trừng phạt thương mại tàn khốc hơn được dự báo là rất cao.
Trong bối cảnh ngành công nghiệp bán dẫn dẫn dắt xuất khẩu đang đối mặt với khủng hoảng, nhiều ý kiến lo ngại về tình trạng thiếu vắng sự lãnh đạo do tình hình thiết quân luật và luận tội, cũng như năng lực ứng phó chính sách như Đạo luật đặc biệt về bán dẫn còn yếu kém. Khác với Mỹ, Đài Loan hay Nhật Bản hỗ trợ hàng nghìn tỷ won cho các cơ sở bán dẫn, Hàn Quốc mới chỉ áp dụng ưu đãi thuế. Đạo luật đặc biệt về bán dẫn lấy nội dung hỗ trợ trợ cấp trực tiếp để đảm bảo năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước làm cốt lõi. Ban đầu, các đảng đã đạt được sự đồng thuận để đề xuất và đảng cầm quyền đã xác định đây là chính sách của đảng, nhưng do không thu hẹp được sự khác biệt về quan điểm đối với điều khoản bổ sung "miễn trừ áp dụng quy định 52 giờ làm việc mỗi tuần cho nhóm nhân lực R&D thu nhập cao", dự luật đã bị đẩy sang năm sau.
Để đối phó với ông Trump, người đang xem xét lại xem liệu Mỹ có đang chịu thiệt thòi hay không, cuộc thảo luận đầu tiên ở cấp Chính phủ đã diễn ra vào ngày 24. Quyền Tổng thống Choi Sang-mok (Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Chiến lược và Tài chính) đã nhấn mạnh nguyên tắc ưu tiên lợi ích quốc gia hàng đầu tại cuộc họp về các vấn đề kinh tế đối ngoại, đồng thời chỉ đạo: "Cần xem xét lại các phương hướng ứng phó cho đến nay, tập trung vào những vấn đề có tác động lan tỏa lớn, phản ứng theo trình tự thông qua các cuộc họp kinh tế đối ngoại và thúc đẩy giao tiếp tích cực với doanh nghiệp". Đây là chỉ đạo dựa trên việc cân nhắc tầm ảnh hưởng của bản ghi nhớ về "Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết" mà ông Trump đã ký ngay sau khi nhậm chức, trong đó yêu cầu xem xét lại các hiệp định thương mại hiện có mà Mỹ đã ký kết và khuyến nghị sửa đổi phù hợp. Mặc dù không chỉ đích danh quốc gia cụ thể, nhưng đánh giá cho rằng Hiệp định Thương mại tự do Hàn-Mỹ (FTA) cũng sẽ không nằm ngoài phạm vi này.
Các hiệp hội kinh tế cũng đang dốc toàn lực để tìm lối thoát. Các chuyên gia đồng loạt cho rằng việc thành lập trung tâm điều hành chính sách với Mỹ là cấp bách. Liên đoàn Công nghiệp Hàn Quốc (FKI) đang vận hành đội đặc nhiệm (TF) Trump 2.0 để tìm kiếm các phương án ứng phó với sự bất định trong chính sách ban đầu của chính quyền Trump. Ngày 23 vừa qua, FKI cũng đã tổ chức một cuộc họp khẩn cấp. Ông Jung Chul, đại diện nghiên cứu chính của FKI kiêm Viện trưởng Viện Nghiên cứu Kinh tế Hàn Quốc, người đứng đầu TF, cho biết: "100 ngày tới sẽ là thời điểm quan trọng quyết định vận mệnh của ngành công nghiệp Hàn Quốc. Chúng tôi sẽ hợp tác với các đối tác tại Mỹ như các tổ chức kinh tế và các tổ chức tư vấn để truyền tải tiếng nói của giới kinh doanh Hàn Quốc, giúp các doanh nghiệp Hàn Quốc tìm thấy cơ hội trong khủng hoảng".
Ông Kim Soo-dong, Giám đốc Viện Nghiên cứu Công nghiệp, nhấn mạnh: "Cần thành lập một cơ quan tham vấn hợp nhất giữa chính phủ và tư nhân để thiết lập một kênh giao tiếp thống nhất, truyền đạt quan điểm và ý kiến của các doanh nghiệp và chính phủ chúng ta đến chính quyền Mỹ".