[비즈한국] Khi cuộc chiến thuế quan của chính quyền Trump tại Mỹ bắt đầu, các cuộc thảo luận gay gắt đang diễn ra giữa giới chính trị và giới lao động về “Đạo luật đặc biệt ngành bán dẫn” – một dự luật hỗ trợ các ngành công nghiệp mũi nhọn quốc gia như bán dẫn và màn hình tại Hàn Quốc. Điểm gây tranh cãi chính là “ngoại lệ áp dụng chế độ tuần làm việc 52 giờ”. Đạo luật này bao gồm nội dung miễn trừ nguyên tắc tuần làm việc 52 giờ đối với các công việc nghiên cứu và phát triển (R&D) trong các ngành công nghiệp tiên tiến. Bước sang năm mới, Quyền Tổng thống Choi Sang-mok đã nhiều lần nhấn mạnh việc sớm thông qua đạo luật đặc biệt về bán dẫn, và lãnh đạo Đảng Dân chủ Lee Jae-myung gần đây cũng đã thể hiện lập trường cởi mở hơn. Tuy nhiên, việc đảm bảo một sự đồng thuận giữa các đảng cầm quyền và đối lập vẫn còn khó khăn. Có nhiều lo ngại đáng kể về việc đảm bảo tính linh hoạt trong lao động thông qua các đạo luật riêng lẻ. Nhiều quan điểm cho rằng các tiêu chuẩn áp dụng đặc cách, đối tượng và biện pháp bảo vệ sức khỏe đều được ủy quyền cho Nghị định của Tổng thống, điều này có thể làm vô hiệu hóa giới hạn 52 giờ mỗi tuần.
Mỹ và Nhật Bản áp dụng ngoại lệ thời gian làm việc cho nhân viên nghiên cứu thu nhập cao, còn chúng ta thì sao?
Dự luật này, vốn được coi là vấn đề thời sự lớn nhất của ngành công nghiệp gần đây, đã gây ra cuộc tranh luận về việc miễn trừ áp dụng tuần làm việc 52 giờ cho người lao động trong ngành bán dẫn. Dù cả hai đảng đều nhấn mạnh sự hỗ trợ quốc gia cho ngành bán dẫn, nhưng khoảng cách giữa họ vẫn còn rất lớn. Đảng cầm quyền coi phương án kéo dài thời gian làm việc là "điều khoản cốt lõi", trong khi đảng đối lập coi đó là "điều khoản độc hại" và phản đối.
Đạo luật đặc biệt về bán dẫn do Đảng Quyền lực Quốc dân (People Power Party) đề xuất vào cuối năm ngoái (đại diện đề xuất bởi nghị sĩ Lee Chul-gyu) có chứa các điều khoản liên quan đến "miễn trừ cổ cồn trắng (white-collar exemption)". Đây là chế độ nới lỏng quy định về thời gian làm việc đối với các nhân lực chuyên môn hoặc nhân lực R&D có thu nhập cao, chấp nhận yêu cầu của Samsung Electronics005930 rằng chỉ làm thêm giờ đặc biệt là chưa đủ để đảm bảo lợi thế cạnh tranh với các công ty bán dẫn toàn cầu. Chế độ này hiện đang được Mỹ và Nhật Bản triển khai.
Tại Mỹ, những người lao động có thu nhập cao từ 100.000 USD (khoảng 140 triệu won) mỗi năm trở lên không cần phải trả tiền làm thêm giờ ngay cả khi vượt quá thời gian làm việc luật định là 40 giờ. Tại Nhật Bản, đối với những lao động kiếm được trên 10,75 triệu Yên (khoảng 102 triệu won) mỗi năm ở một số vị trí công việc, các quy định về tiêu chuẩn 40 giờ/tuần và lương làm thêm giờ không được áp dụng. Đài Loan cũng vận hành hệ thống thời gian làm việc tương tự như Hàn Quốc, nhưng văn hóa làm việc cường độ cao 70 giờ/tuần đã hình thành tại TSMC. Một người trong ngành bán dẫn cho biết: "Do đặc thù của ngành, khối lượng công việc biến động lớn tùy theo lịch trình của khách hàng. Mức lương và tính chất công việc cũng khác biệt. Vì cấu trúc công việc đòi hỏi tập trung cao độ lặp đi lặp lại, nên hệ thống hiện tại (chế độ làm việc 52 giờ/tuần) có những hạn chế (trong việc cạnh tranh với họ)". Người này nói thêm: "Chúng tôi hy vọng rằng việc áp dụng ngoại lệ về thời gian làm việc sẽ giúp đảm bảo năng lực cạnh tranh toàn cầu".
Gánh nặng về việc "phá vỡ" nguyên tắc thời gian làm việc và lo ngại về các tiêu chuẩn thiếu chặt chẽ
Tuy nhiên, vì đây là hành động can thiệp vào nguyên tắc thời gian làm việc nên cũng có nhiều tiếng nói phản đối. Khi xem xét các điều khoản chi tiết của dự luật, phạm vi áp dụng của các điều khoản đặc biệt và nghĩa vụ bảo vệ người lao động vẫn chưa rõ ràng. Người ta lo ngại rằng việc ủy quyền nội dung cụ thể cho Nghị định của Tổng thống có thể dẫn đến việc triển khai mà không có sự kiểm soát. Khoản 1 Điều 34 quy định rằng "các đặc cách về thời gian làm việc" có thể áp dụng các tiêu chuẩn riêng biệt về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, ngày lễ, làm thêm giờ, làm đêm và làm việc ngày lễ thông qua thỏa thuận bằng văn bản giữa các bên. Tuy nhiên, tại khoản 2, các vấn đề cần thiết như áp dụng tiêu chuẩn lao động và bảo vệ quyền sức khỏe của người lao động lại được giao cho Nghị định của Tổng thống quy định.
Những người ủng hộ đưa ra các ví dụ nước ngoài làm cơ sở chính, nhưng các chuyên gia chỉ ra rằng các quốc gia cạnh tranh cũng có những hạn chế rõ ràng như thỏa thuận với công đoàn và các biện pháp bảo vệ sức khỏe. Nghị sĩ Lee Yong-woo của Đảng Dân chủ cho biết: "Tại Đài Loan, không có luật nào là 'ngoại lệ hoàn toàn về thời gian làm việc' cho ngành bán dẫn hay bất kỳ ngành nào khác. Chỉ có thể làm thêm giờ tối đa 4 giờ mỗi ngày, 54 giờ mỗi tháng với sự đồng ý của công đoàn". Ông lập luận: "Năm ngoái, Samsung đã xin làm thêm giờ đặc biệt cho khoảng 2.000 người và Bộ Lao động đều phê duyệt. Việc yêu cầu làm dưới 64 giờ/tuần vẫn chưa đủ nên họ muốn tạo ra dưới dạng luật đặc biệt". Tại Đài Loan, không có chế độ ngoại lệ nào không áp dụng giới hạn thời gian làm việc cho ngành cụ thể hoặc người có thu nhập cao. Trong trường hợp của Nhật Bản, họ có nhiều điều khoản đảm bảo quyền sức khỏe như đảm bảo ít nhất 104 ngày nghỉ mỗi năm cho nhóm ngành R&D và cấm đối xử bất lợi đối với những lao động không đồng ý làm thêm giờ.
Son Woo-mok, Chủ tịch Công đoàn Samsung Electronics, giải thích: "Samsung Electronics đang lấy ví dụ của TSMC để biện minh cho việc làm quá sức, nhưng họ đã bị phạt 12 lần vì vi phạm giới hạn làm thêm giờ trong 2 năm qua. Ngay cả ở Đài Loan, họ cũng tuyển thêm nhân lực cho 3 ca làm việc chứ không phải bắt nhân viên phát triển hiện tại phải kiệt sức để làm việc". Cách tiếp cận cho rằng sự linh hoạt về thời gian làm việc là phương án tăng cường năng lực cạnh tranh ngành bán dẫn cũng đang bị nghi ngờ.
Đối với SK Hynix, công ty đã phát triển HBM và cung cấp cho Nvidia, họ chưa từng áp dụng chế độ làm thêm giờ. Jung Kwang-hyun, Phó Chủ tịch Công đoàn SK Hynix tại Icheon, nhấn mạnh: "Dưới chế độ làm việc linh hoạt, ý tưởng và sự hài lòng của các thành viên đã tăng lên dựa trên sự tự chủ và trách nhiệm. Kết quả chính là HBM. Tổng thời gian làm việc trung bình là khoảng 43 giờ mỗi tuần. Đây là minh chứng cho thấy công việc R&D hoàn toàn có thể thực hiện được trong hệ thống hiện tại".
Ưu tiên hỗ trợ tài chính và thuế trước
Đạo luật đặc biệt về bán dẫn bao gồm việc hỗ trợ trợ cấp quốc gia cho các công ty bán dẫn, hỗ trợ cơ sở hạ tầng công nghiệp như điện, nước và đào tạo nhân lực. Mặc dù đây là các vấn đề đã đạt được thỏa thuận giữa các đảng, nhưng tranh cãi xung quanh điều khoản 52 giờ mỗi tuần đã làm mất đi tính "tốc độ" của tiến trình này.
Chính phủ và đảng cầm quyền liên tục quảng bá về Đạo luật đặc biệt về bán dẫn. Lập trường của họ là trong bối cảnh ngành bán dẫn - ngành xuất khẩu đại diện của Hàn Quốc - đối mặt với rủi ro bị ảnh hưởng trực tiếp bởi cuộc chiến thương mại toàn cầu, cần phải tận dụng mọi biện pháp để đảm bảo năng lực cạnh tranh công nghiệp. Đảng Dân chủ, vốn có những ý kiến trái chiều nội bộ, đã định hướng theo "kế hoạch xử lý theo từng giai đoạn", tức là thông qua trước các phương án hỗ trợ và sau đó sẽ thảo luận về việc miễn trừ giới hạn thời gian làm việc. Khi lãnh đạo Lee Jae-myung phát biểu tại cuộc thảo luận chính sách của Đảng Dân chủ vào ngày 3 rằng "Nếu (áp dụng đạo luật này) theo ý kiến cá nhân thì nên thực hiện trong thời hạn nhất định và nếu cần thì mới gia hạn", giới chính trị đã dự đoán rằng Đảng Dân chủ cũng sẽ chuyển sang nới lỏng quy định để thông qua dự luật. Tuy nhiên, vào ngày 6, Đảng Dân chủ đã thực tế xác nhận phương án thông qua trước các hỗ trợ về thuế và tài chính đã được các đảng đồng thuận.
Cuộc hội đàm bốn bên (Chính phủ, Đảng cầm quyền, Đảng đối lập, Quốc hội) dự kiến tổ chức vào ngày 10-11 có khả năng sẽ bị hoãn lại tùy theo quyết định của đảng cầm quyền. Jin Sung-joon, Chủ tịch Hội đồng Chính sách Đảng Dân chủ, cho biết trong cuộc họp báo ngày 6: "Chúng ta hãy xử lý trước phần hỗ trợ quốc gia mà các đảng không có sự bất đồng, còn vấn đề miễn trừ thời gian làm việc - nơi vẫn còn bất đồng giữa các đảng và giữa giới lao động - hãy tiếp tục thảo luận riêng và xử lý ngay khi đạt được thỏa thuận". Kim Sang-hoon, Chủ tịch Hội đồng Chính sách Đảng Quyền lực Quốc dân, sau cuộc họp chiến lược vào ngày 7 cho biết: "Chúng tôi quyết định rằng tốt hơn là nên sắp xếp lại trong các cuộc thảo luận cấp làm việc, đạt đến mức độ có thể đồng thuận rồi mới tổ chức hội nghị quốc gia, nên lịch trình sẽ được lên kế hoạch dựa trên kết quả thảo luận cấp làm việc vào tuần tới".