[비즈한국] Chính quyền thành phố Seoul đã quyết định bãi bỏ quy định bắt buộc các nhà thầu chính phải tự thi công 50% khối lượng các công trình công cộng do thành phố và các cơ quan trực thuộc phát hành. Quy định "bắt buộc tự thi công 50%" này được đưa ra cách đây 3 năm nhằm nâng cao an toàn và chất lượng xây dựng sau vụ sập chung cư Gwangju Hwajeong I-Park, tuy nhiên, các công trường xây dựng phản đối dữ dội vì cho rằng họ chưa sẵn sàng để thực hiện việc tự thi công. Hiện đang có những ý kiến trái chiều: một bên kỳ vọng việc bãi bỏ quy định này sẽ thổi luồng sinh khí mới vào thị trường xây dựng công cộng đang đóng băng, bên còn lại lo ngại rằng nó sẽ đe dọa an toàn và chất lượng công trình.
Vào ngày 9, khi công bố kế hoạch bãi bỏ các quy định trong lĩnh vực xây dựng công cộng, chính quyền Seoul cho biết sẽ hủy bỏ quy định "bắt buộc tự thi công 50%". Tự thi công có nghĩa là nhà thầu xây dựng nhận thầu công trình phải trực tiếp đưa nhân lực, vật tư và thiết bị vào để thi công. Trước đây, Seoul đã mở rộng quy định này nhằm cải thiện vấn đề thầu phụ tràn lan do các nhà thầu chính thiếu năng lực tự thi công.
Quy định bắt buộc tự thi công 50% của Seoul mới chỉ được áp dụng cách đây 3 năm. Vào tháng 7 năm 2022, Seoul đã đưa ra "Kế hoạch cải thiện môi trường thầu phụ thông qua việc mở rộng tự thi công", yêu cầu nhà thầu chính phải trực tiếp thực hiện ít nhất 50% giá trị hợp đồng đối với các hạng mục chính ảnh hưởng đến an toàn và chất lượng như xây dựng dân dụng và phần thô. Mục đích là để thúc đẩy an toàn và cải thiện chất lượng xây dựng. Quy định 50% vốn chỉ giới hạn ở các công trình dưới 10 tỷ won, sau đó đã được mở rộng cho tất cả các công trình vào tháng 1 năm sau đó.
Quy định này bắt nguồn từ vụ sập chung cư Gwangju Hwajeong I-Park xảy ra năm 2022. Khi các tai nạn xây dựng quy mô lớn liên tiếp xảy ra bất chấp Luật xử phạt tai nạn nghiêm trọng đã có hiệu lực, Seoul đã xác định vấn đề thầu phụ là nguyên nhân cốt lõi gây ra các sự cố an toàn. Thị trưởng Seoul Oh Se-hoon trong chuyến thăm hiện trường hầm Sillim-Bongcheon vào tháng 3 năm 2022 đã tuyên bố: "Hầu hết các vấn đề an toàn tại công trường đều bắt nguồn từ thầu phụ", và nhấn mạnh "cần tăng tỷ trọng tự thi công". Chính quyền Seoul đã áp dụng tuần tự quy định 50% theo yêu cầu của thị trường.
Quy định bắt buộc tự thi công 50% của Seoul là sự thắt chặt hơn so với quy định pháp luật hiện hành. Theo Luật cơ bản về công nghiệp xây dựng, nếu nhà thầu nhận công trình trị giá dưới 10 tỷ won, họ phải tự thực hiện một tỷ lệ nhất định (10~50% tính theo chi phí nhân công) do nghị định quy định. Tỷ lệ này là 50% nếu giá trị hợp đồng dưới 300 triệu won, 30% cho mức từ 300 triệu đến dưới 1 tỷ won, 20% cho mức từ 1 tỷ đến dưới 3 tỷ won, và 10% cho mức từ 3 tỷ đến dưới 7 tỷ won; cấu trúc này cho thấy tỷ lệ tự thi công giảm dần khi giá trị công trình tăng lên.
Việc Seoul bãi bỏ quy định này được cho là để lắng nghe những bất bình từ ngành xây dựng. Một đại diện ngành xây dựng cho biết: "Kể từ khi ngành xây dựng chuyên môn được đưa vào năm 1975 để chuyên môn hóa và phân cấp, hệ thống đã được chia thành nhà thầu tổng hợp và nhà thầu chuyên môn, hình thành hệ thống thuê ngoài và thầu phụ. Sau khi chế độ tự thi công được đưa vào theo Luật cơ bản về công nghiệp xây dựng, các công trình dưới 7 tỷ won đã phần nào xây dựng được hệ thống tự thi công, nhưng các tập đoàn lớn thực hiện các công trình quy mô lớn lại không đủ năng lực tự thi công. Thực tế là dù muốn tham gia vào công trình của Seoul cũng gặp nhiều rào cản".
Hong Hyun-tak, Quan chức phụ trách đổi mới xây dựng của Seoul, chia sẻ với Bizhankook: "Chúng tôi đưa ra quy định tự thi công vì lý do an toàn, nhưng nhận thấy ngành xây dựng trong nước hiện chưa đủ điều kiện để thực hiện nên đã thúc đẩy việc bãi bỏ. Thay vào đó, chúng tôi sẽ quản lý an toàn xây dựng bằng các phương thức khác như tăng cường kiểm tra thầu phụ".
Tình trạng suy thoái của thị trường xây dựng gần đây và chi phí xây dựng tăng vọt dẫn đến việc đấu thầu thất bại các công trình cơ sở hạ tầng (SOC) cũng đóng một vai trò nhất định. Kết quả phân tích dữ liệu đấu thầu trên Nara Market của Bizhankook cho thấy, trong số 20 công trình (bao gồm đấu thầu lại) có giá trị dự toán từ 30 tỷ won trở lên do Seoul phát hành năm ngoái, chỉ có 1 dự án (Dự án cải tạo cấu trúc đường phía đông suối Tancheon, phân đoạn 1) là chọn được nhà thầu. Nhiều công trình công cộng khác như hầm thoát nước mưa sâu tại khu vực Gwanghwamun, ga Gangnam, suối Dorimcheon và gói thầu số 2 dự án phát triển phức hợp không gian ngầm Yeongdong-daero đang liên tục thất bại trong việc đấu thầu.
Tuy nhiên, việc bãi bỏ quy định được đưa ra với mục tiêu an toàn và chất lượng xây dựng chắc chắn sẽ không tránh khỏi sự chỉ trích. Năm ngoái, số lượng công ty xây dựng bị xử phạt hành chính do thi công kém chất lượng hoặc thi công ẩu (bao gồm cả thay đổi, đính chính, rút lại) là 21 đơn vị, tăng 7 đơn vị (50%) so với năm trước. Cùng kỳ, số trường hợp bị phát hiện và xử phạt vì giao thầu phụ hoặc thầu phụ lại cho các đơn vị không có đăng ký là 207 trường hợp, tăng 51 trường hợp (33%). Hành vi giao thầu phụ cho các đơn vị không đăng ký được coi là nguyên nhân chính gây ra các công trình kém chất lượng trong ngành xây dựng.
Shin Young-chul, Giám đốc Viện Nghiên cứu Kinh tế Xây dựng, chỉ trích: "Dù Luật xử phạt tai nạn nghiêm trọng đã có hiệu lực, nhưng các vụ tai nạn an toàn và suy giảm chất lượng thi công vẫn liên tục được báo cáo. Việc Seoul, nơi từng là nơi duy nhất đưa ra giải pháp sau khi trải qua tai nạn nghiêm trọng đe dọa sự an toàn của công dân, nay lại hủy bỏ nó là một quyết định đáng tiếc. Phần lớn tai nạn tại công trường và công trình kém chất lượng đều xuất phát từ tình trạng thầu phụ tràn lan và quản lý thầu phụ yếu kém. Không chỉ Seoul mà Chính phủ và Quốc hội cần phải vào cuộc để tăng tỷ lệ tự thi công đối với các công trình gắn liền với an toàn như xây dựng dân dụng và phần thô".
Tuy nhiên, thay thế vào đó, từ năm nay, Seoul quyết định áp dụng trước "Đánh giá tự thi công khi đấu thầu". Theo kế hoạch, đối với các nhà thầu tham gia đấu thầu các công trình thuộc diện đánh giá năng lực và trúng thầu tổng hợp trên 3 tỷ won, nếu tỷ lệ tự thi công đạt 20% sẽ được nhận điểm tối đa.