[비즈한국] Cơ sở hạ tầng xã hội (SOC) - xương sống của nền kinh tế quốc gia như đường sắt và đường bộ tại Hàn Quốc - đang ngày càng xuống cấp, trong khi ngân sách dành cho lĩnh vực này lại bị cắt giảm khiến dư luận vô cùng lo ngại. Năm nay, không chỉ ngân sách SOC giảm so với năm trước mà tỷ trọng của nó trong tổng ngân sách cũng đã rơi xuống mức thấp kỷ lục.
Trong bối cảnh các loại hình thiên tai ngày càng gia tăng do biến đổi khí hậu, việc cắt giảm ngân sách SOC cùng với sự xuống cấp của các công trình đang làm tăng nguy cơ xảy ra tai nạn an toàn. Một vấn đề đáng báo động khác là trong khi ngân sách chung cho SOC có xu hướng giảm, thì ngân sách dành cho việc xây dựng mới các sân bay địa phương - nơi vốn đang gây tranh cãi về tính an toàn sau sự cố của Jeju Air tại sân bay Muan089590 - lại đang tăng vọt.
SOC bao gồm đường sắt, đường bộ, vận tải biển, hàng không, tài nguyên nước và các cơ sở logistics... vốn là nền tảng cho sự tăng trưởng kinh tế và phục vụ đời sống dân sinh. Đầu tư của chính phủ vào SOC không chỉ là yếu tố then chốt cho tăng trưởng kinh tế, mà còn được coi là công cụ phục hồi kinh tế trong những thời kỳ suy thoái như cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997 hay khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2009.
Đầu tư vào SOC của Hàn Quốc được đẩy mạnh sau khi kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia bắt đầu từ những năm 1970 và tập trung vào dịp Olympic Seoul 1988. Chính vì vậy, cơ sở hạ tầng của Hàn Quốc đang xuống cấp nhanh chóng trong thời gian gần đây. Theo Niên giám Thống kê Công trình của Viện Quản lý An toàn Quốc gia, vào năm 2018, số lượng công trình (không bao gồm tòa nhà) như cầu, hầm, cảng, đập, hệ thống cấp thoát nước là 50.295 công trình, trong đó có 8.185 công trình (chiếm 16,3%) đã có tuổi đời trên 30 năm.
Tuy nhiên, 10 năm sau đó, vào năm 2028, tỷ trọng các công trình trên 30 năm tuổi sẽ vượt mức 40%, tăng lên thành 20.236 công trình (chiếm 40,2%). Sau đó 5 năm, vào năm 2032, các công trình xuống cấp trên 30 năm sẽ đạt con số 29.567, chiếm tới 50,8% tổng số công trình, vượt ngưỡng 50%.
Việc hơn một nửa số cơ sở hạ tầng SOC bị xuống cấp như vậy dự báo sẽ gây ra những vấn đề an toàn nghiêm trọng. Gần đây, do biến đổi khí hậu, thiên tai như mưa lớn, nắng nóng và cháy rừng đang gia tăng; tần suất xảy ra động đất (như tại Gyeongju, Pohang) cũng nhiều hơn, dẫn đến nguy cơ gây thương vong do SOC cũ kỹ. Thực tế, sự gia tăng của các hố sụt (sinkhole) và ổ gà trên đường đang cho thấy nhu cầu cấp bách về việc tu bổ hệ thống đường sắt, đường bộ và cấp thoát nước cũ kỹ.
Dù nỗi lo về tai nạn do SOC xuống cấp ngày càng lớn, tỷ lệ phân bổ ngân sách cho lĩnh vực này lại ngày càng giảm. Năm 2010, tỷ trọng ngân sách SOC trong tổng ngân sách đạt mức đáng kể là 8,6%, nhưng đã giảm xuống còn 4,4% vào năm 2018. Dù có dấu hiệu phục hồi nhẹ lên 4,7% vào năm 2021, nhưng sau đó lại tiếp tục đi xuống và rơi xuống mức 3,8% trong năm nay.
Tỷ trọng ngân sách SOC này được dự báo sẽ tiếp tục giảm trong tương lai. Theo Kế hoạch Quản lý Tài chính Quốc gia (giai đoạn 2024-2028), tỷ trọng ngân sách SOC trong tổng ngân sách dự kiến sẽ giảm xuống còn 3,7% vào năm 2026, 3,6% vào năm 2027 và 3,6% vào năm 2028. Đặc biệt, trong kế hoạch giai đoạn 2024-2028, tốc độ tăng trưởng chi tiêu bình quân hàng năm của chính phủ là 3,6%, trong khi đó, mức tăng chi tiêu bình quân hàng năm của lĩnh vực SOC chỉ vỏn vẹn 0,4%, bằng 1/9 so với mức chung. So với kế hoạch trước đó (2023-2027) với tốc độ tăng trưởng chi tiêu SOC bình quân là 2,9%, có thể thấy kế hoạch đầu tư vào SOC đã bị cắt giảm đáng kể.
Xét theo từng phân khúc SOC, tốc độ tăng trưởng chi tiêu bình quân hàng năm cho đường bộ (giai đoạn 2024-2028) thậm chí còn giảm xuống mức -8,0%. Đường sắt và đường sắt đô thị chỉ đạt mức tăng trưởng 0,7%, lĩnh vực tài nguyên nước là 1,3%, lĩnh vực đô thị và khu vực là 1,4%. Tốc độ tăng trưởng chi tiêu bình quân cho các khu công nghiệp giảm mạnh xuống còn -15,4%. Điều này đồng nghĩa với việc an toàn của người dân cũng như các mạch máu kinh tế đang đứng trước nguy cơ bị đe dọa.
Ngược lại, tốc độ tăng trưởng chi tiêu bình quân cho lĩnh vực hàng không và sân bay lại lên tới 31,4%. Trong bối cảnh tổng chi tiêu cho toàn bộ SOC gần như dậm chân tại chỗ, phần lớn ngân sách tăng thêm lại được rót vào các dự án xây dựng sân bay mới. Theo Bộ Đất đai, Hạ tầng và Giao thông, dự kiến sẽ chi 15,6056 nghìn tỷ won cho sân bay Gadeokdo, 5,4532 nghìn tỷ won cho sân bay Jeju thứ 2, 806,7 tỷ won cho sân bay nhỏ tại Ulleungdo và 807,7 tỷ won cho sân bay Saemangeum. Việc các chính quyền địa phương cạnh tranh thu hút sân bay mới đang dẫn đến tình trạng xây dựng hàng loạt sân bay địa phương mà tính cần thiết về nhu cầu thực tế cũng như độ an toàn xung quanh khu vực sân bay vẫn còn là dấu hỏi lớn.