[비즈한국] Trước những lo ngại về suy thoái kinh tế ngày càng gia tăng do các tuyên bố áp đặt thuế quan của Tổng thống Mỹ Donald Trump và việc liên tiếp hạ dự báo tăng trưởng trong năm nay của Hàn Quốc, ý kiến về việc cần lập ngân sách bổ sung (추경) đang nhận được sự ủng hộ không chỉ từ đảng cầm quyền, đảng đối lập mà ngay cả từ phía Chính phủ. Để giải quyết vấn đề này, ngày 20, đại diện Chính phủ và Quốc hội cùng lãnh đạo các đảng đã họp mặt để thảo luận về dự luật đặc biệt ngành bán dẫn, cải cách lương hưu và vấn đề ngân sách bổ sung. Dù đã dành 116 phút để trao đổi, họ chỉ dừng lại ở mức đồng thuận về sự cần thiết của ngân sách bổ sung mà không đạt được thỏa thuận cụ thể nào.
Đảng Quyền lực Quốc dân cho rằng chương trình “phiếu tiêu dùng phục hồi dân sinh” (13,1 nghìn tỷ won) mà Đảng Dân chủ đưa vào ngân sách bổ sung chỉ nhằm mục đích phục vụ bầu cử tổng thống. Ngược lại, Đảng Dân chủ cho rằng Đảng Quyền lực Quốc dân tỏ ra thờ ơ vì sợ rằng ngân sách bổ sung sẽ trở thành thành tích của phe đối lập. Điều này làm dấy lên lo ngại rằng liệu hai bên có thể tìm được điểm chung hay không. Nhìn lại tiền lệ khi hai đảng tranh cãi về ngân sách bổ sung và mất gần 100 ngày để Quốc hội thông qua, có ý kiến cho rằng nếu tình trạng này lặp lại, chúng ta có thể bỏ lỡ “thời điểm vàng” để cứu vãn nền kinh tế.
Chính phủ đã hạ dự báo tăng trưởng năm nay từ 2,2% xuống 1,8% (giảm 0,4 điểm phần trăm) vào tháng 1, và Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc cũng hạ từ 1,9% xuống còn 1,6-1,7%. Việc hạ dự báo này xuất phát từ nhận định rằng tâm lý kinh tế bị co hẹp do sự không chắc chắn từ vụ thiết quân luật của Tổng thống Yoon Suk-yeol sẽ khiến tiêu dùng nội địa đóng băng. Thêm vào đó, gần đây Tổng thống Trump liên tục tuyên bố áp đặt thuế quan đối với thép và nhôm (có hiệu lực từ 12/3), thuế quan ô tô (công bố trong tháng 3) và thuế đối ứng (có hiệu lực từ đầu tháng 4), dự kiến sẽ giáng một đòn mạnh vào nền kinh tế Hàn Quốc vốn phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu các mặt hàng này sang Mỹ.
Trước những lo ngại đó, Quyền Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Chiến lược và Tài chính Choi Sang-mok, Chủ tịch Quốc hội Woo Won-shik, Chủ tịch Ủy ban Ứng phó khẩn cấp Đảng Quyền lực Quốc dân Kwon Young-se và Chủ tịch Đảng Dân chủ Lee Jae-myung đã tổ chức hội nghị 4 bên vào ngày 20. Đây là lần đầu tiên Hội nghị tham vấn Quốc hội - Chính phủ được tổ chức sau 51 ngày kể từ khi thống nhất. Tuy nhiên, do không thể thu hẹp khoảng cách về các vấn đề then chốt như ngân sách bổ sung, họ đã không thể đưa ra tuyên bố chung. Các đảng vẫn đang cân đo đong đếm lợi ích chính trị từ việc lập ngân sách bổ sung. Nếu các bên không thể thu hẹp bất đồng, ngay cả khi Chính phủ đệ trình ngân sách ngay lúc này, quá trình xử lý có thể bị trì hoãn vô thời hạn.
Theo Hệ thống thông tin dự luật của Quốc hội, kể từ khi “Luật Tài chính Quốc gia” được ban hành vào năm 2006, đã có 16 lần ngân sách bổ sung được lập. Hầu hết các ngân sách bổ sung đều được đệ trình lên Quốc hội vào nửa đầu năm để tập trung vào việc phục hồi kinh tế. Trong 16 lần đó, có 12 lần ngân sách được lập vào nửa đầu năm và 4 lần vào nửa cuối năm. Điều này phản ánh nhận định rằng cần sớm tạo nền tảng để phục hồi kinh tế ngay từ đầu.
Mặc dù là ngân sách bổ sung được đưa ra để cứu vãn nền kinh tế trong tình trạng khủng hoảng, nhưng trung bình mất 33,6 ngày để được Quốc hội xử lý. Chỉ có 3 lần ngân sách được xử lý trong vòng 2 tuần, đó là các đợt 1, 2 và 4 vào năm 2020 khi tác động kinh tế của COVID-19 bắt đầu rõ rệt. 8 lần ngân sách được xử lý trong vòng từ 2 tuần đến 1 tháng bao gồm năm 2009, 2013, 2015, đợt 3 năm 2020, đợt 1 và 2 năm 2021, đợt 1 và 2 năm 2022. Có 3 lần mất từ 1 đến 2 tháng là năm 2016, 2017 và 2018; còn những lần mất hơn 2 tháng là ngân sách năm 2008 và 2019.
Trong số đó, ngân sách bổ sung được Quốc hội thẩm định và thông qua nhanh nhất là đợt 4 năm 2020, được đệ trình ngày 11/9 và thông qua ngày 22/9, chỉ mất 11 ngày. Đợt 1 năm 2020 đứng thứ hai với 12 ngày (đệ trình 4/3, thông qua 17/3), và đợt 2 mất 14 ngày (đệ trình 16/4, thông qua 30/4). Đó là nhờ giới chính trị đã đạt được sự đồng thuận trong việc giảm thiểu nhanh chóng thiệt hại kinh tế do COVID-19 gây ra.
Ngược lại, ngân sách mất nhiều thời gian thẩm định và thông qua nhất là ngân sách năm 2019, đệ trình ngày 25/4 nhưng phải mất 99 ngày sau, tức ngày 2/8, mới được thông qua tại phiên họp toàn thể. Khi đó, Đảng Dân chủ (đảng cầm quyền) lập luận rằng cần ngân sách bổ sung để ứng phó trước rủi ro suy giảm kinh tế, hỗ trợ khu vực bị thiệt hại do cháy rừng Gangwon và động đất Pohang, cũng như các biện pháp đối phó với bụi mịn.
Mặt khác, Đảng Tự do Hàn Quốc (đảng đối lập) phản đối và cho rằng việc ứng phó rủi ro suy giảm kinh tế (không phải hỗ trợ thiên tai) chỉ là dự toán lấy lòng dân trước thềm bầu cử 1 năm, khiến việc xử lý bị trì hoãn. Năm 2008, do sự tranh chấp giữa đảng cầm quyền Grand National Party và đảng đối lập Dân chủ về các khoản hỗ trợ dân sinh, ngân sách đệ trình ngày 20/6 đã phải mất 90 ngày mới được xử lý vào ngày 18/9. Với những tiền lệ này, nếu Chính phủ đệ trình ngân sách bổ sung ngay bây giờ, việc xử lý tại phiên họp toàn thể Quốc hội có thể kéo dài đến hết nửa đầu năm.