[비즈한국] "Luật cơ bản về Trí tuệ nhân tạo (AI)" dự kiến có hiệu lực vào tháng 1 năm sau đang đứng trước ngã rẽ. Trong khi các tập đoàn công nghệ lớn (Big Tech) nước ngoài yêu cầu sự linh hoạt, thì từ trong nước, nhiều ý kiến chỉ trích cho rằng cần phải thiết lập những tiêu chuẩn hợp lý và rõ ràng cho các căn cứ quy định. Khi châu Âu - nơi ban hành Luật AI cơ bản đầu tiên trên thế giới - đang bắt đầu nới lỏng các quy định, Chính phủ Hàn Quốc cũng đang phải đối mặt với nhiều lo ngại sâu sắc.
Các ông lớn công nghệ đi đầu về AI - những đơn vị từng tuyên bố "sẵn sàng đón nhận quy định" - đã thay đổi thái độ kể từ khi chính quyền Trump lên nắm quyền. Dựa vào yêu cầu nới lỏng quy định của chính quyền Trump, họ đang tích cực thúc đẩy các chính sách thân thiện với tăng trưởng, chẳng hạn như làm suy yếu luật bản quyền. Các tờ báo quốc tế như New York Times liên tục đưa tin rằng "các Big Tech AI đang được chính quyền Trump khích lệ".
Hàn Quốc cũng đang nằm trong phạm vi ảnh hưởng này. Bộ Khoa học và Công nghệ Thông tin (MSIT) gần đây đã nhận được yêu cầu về sự linh hoạt trong việc áp dụng luật từ OpenAI và Google. Theo thông tin từ ngành, các cán bộ phụ trách chính sách AI của Bộ Khoa học và Công nghệ Thông tin gần đây đã lần lượt có buổi làm việc với Sandy Kunbathanagan - Giám đốc chính sách khu vực châu Á - Thái Bình Dương của OpenAI, Alice Hunt Friend - Giám đốc chính sách toàn cầu về AI và công nghệ mới của Google, và Eunice Hwang - phụ trách chính sách AI và công nghệ mới khu vực châu Á - Thái Bình Dương của Google.
Các cơ quan chức năng cũng đã có những buổi thảo luận riêng với Liên minh Phần mềm Doanh nghiệp (BSA), tổ chức đại diện cho khoảng 70 công ty phần mềm toàn cầu như Adobe, Amazon Web Services (AWS), IBM và Microsoft. Tại đây, phía Big Tech đã đặt câu hỏi về phạm vi các biện pháp bảo vệ người dùng và định nghĩa cụ thể về "AI có tác động cao" nằm trong số các nghĩa vụ của doanh nghiệp sẽ được quy định trong văn bản dưới luật.
Cần cải thiện sự mơ hồ về "AI có tác động cao" - cốt lõi của Luật cơ bản
Như vậy, Luật cơ bản về AI của Hàn Quốc đang đối mặt với những thách thức từ cả trong lẫn ngoài. Luật đã được Quốc hội thông qua vào cuối năm ngoái và hiện đang trong quá trình xây dựng nghị định thi hành. Một số ý kiến chỉ trích cho rằng luật này có thể gây áp lực lên việc phát triển AI và tăng trưởng công nghiệp. Đây không chỉ là cuộc tranh luận đơn thuần về logic "thúc đẩy so với quy định".
Vấn đề trọng tâm tiêu biểu chính là sự mơ hồ trong định nghĩa và phạm vi áp dụng của "AI có tác động cao" - thành phần được coi là cốt lõi của luật. Jeong Joon-hwa, chuyên viên thẩm định lập pháp, nhận định: "Các bên phải tuân thủ hoặc giải thích Luật cơ bản về AI cần phải xác định rõ đâu là AI phù hợp với khái niệm này, nhưng chỉ với các quy định pháp luật hiện tại thì rất khó để đưa ra câu trả lời rõ ràng và nhất quán. Riêng đối với AI có tác động cao, cần phải thiết lập một hệ thống rõ ràng trong luật".
Khoản 4 Điều 2 của Luật cơ bản về AI định nghĩa "AI có tác động cao" là "hệ thống AI có khả năng gây ảnh hưởng nghiêm trọng hoặc gây nguy hiểm đến tính mạng, an toàn thân thể và quyền cơ bản của con người". Cụ thể, luật liệt kê 11 tiêu chí, chẳng hạn như có tác động quan trọng đến quyền và nghĩa vụ của cá nhân hoặc ảnh hưởng đến quá trình ra quyết định của các cơ quan công quyền.
Tuy nhiên, do tiêu chí không rõ ràng, các đơn vị trong ngành cho biết họ gặp khó khăn trong việc đánh giá liệu dự án của mình có thuộc diện bị quy định hay không trong giai đoạn đầu phát triển công nghệ. Nhiều ý kiến cũng chỉ ra rằng các tiêu chuẩn về chất lượng dữ liệu, tính công bằng, cũng như các tiêu chuẩn đạo đức và biện pháp thực thi thực tế vẫn còn thiếu những quy định cụ thể.
Viện Nghiên cứu Kinh tế Số thuộc Hiệp hội Doanh nghiệp Internet (Internet Entrepreneurs Association) đã chỉ ra trong báo cáo của mình rằng: "Mặc dù các nguyên tắc đạo đức được đề cập bao gồm 'tính an toàn, tin cậy, khả năng tiếp cận', nhưng tiêu chuẩn lại mơ hồ, thiếu các tiêu chuẩn hoặc quy trình thực hiện cụ thể".
Cần ngăn chặn quy định chồng chéo và áp dụng thiếu cân bằng đối với các doanh nghiệp Hàn Quốc
Những chỉ trích tương tự cũng xuất hiện trong giới luật sư. Tại buổi hội thảo "Hạn chế và hướng cải thiện của Luật cơ bản về AI" diễn ra ngày 18 vừa qua, luật sư Koo Tae-eon cho biết: "Cụm từ 'tác động cao' là thuật ngữ lạ trong hệ thống pháp luật, có thể hiểu theo cả nghĩa 'tác động tốt' lẫn 'tác động xấu', trong khi thực tế nó có ý nghĩa tương đương với thuật ngữ 'rủi ro cao' được phân loại trong Luật AI của EU. Đây là cách lập pháp không phù hợp gây ra sự hỗn loạn trong áp dụng luật".
Đối với EU, họ phân loại tiêu chuẩn thành 4 cấp độ và không đặt ra các quy định định nghĩa riêng cho các AI "rủi ro thấp" hoặc "rủi ro tối thiểu". Ngược lại, đối với AI "bị cấm (không thể chấp nhận được)", họ nêu rõ các tiêu chuẩn áp dụng như "công nghệ tiềm thức, gây suy giảm khả năng ra quyết định", "lợi dụng sự tổn thương", "mục đích phân biệt đối xử hoặc chấm điểm xã hội", "hệ thống nhận dạng sinh trắc học từ xa theo thời gian thực".
Tại Điều 33 của Luật cơ bản về AI, doanh nghiệp có thể yêu cầu Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Thông tin xác nhận xem hệ thống của mình có phải là AI có tác động cao hay không, nhưng hiện chỉ có các quy định ủy quyền, không đảm bảo được việc quản lý thực chất. Chuyên viên Jeong giải thích: "Trong quá trình thẩm định tại Ủy ban Thường vụ, để làm giảm hình ảnh tiêu cực mà từ 'rủi ro' mang lại, cụm từ đã được đổi thành 'AI có tác động cao' - một biểu hiện trung lập về giá trị. Cảm giác tiêu cực có giảm đi đôi chút nhưng sự mơ hồ về khái niệm lại trở thành vấn đề. Việc Chính phủ có thể chuẩn bị các biện pháp cụ thể đến mức độ nào vẫn còn là một dấu hỏi".
Cũng có những tiếng nói yêu cầu cần cải thiện để tránh tình trạng quy định chồng chéo. Dù là luật cơ bản nhưng vì có nhiều quy định xác định mối quan hệ quyền và nghĩa vụ cụ thể nên có khả năng xung đột với các luật riêng lẻ, đồng thời cũng có cái nhìn cho rằng trách nhiệm giữa các quy định theo lĩnh vực như tài chính, y tế, sản xuất với Luật cơ bản về AI hiện chưa rõ ràng.
Ngành công nghiệp đang theo dõi sát sao cấu trúc cuối cùng của Luật cơ bản về AI và nghị định thi hành trước khi có hiệu lực vào tháng 1 năm sau. Sự chú ý cũng đổ dồn vào việc đạo luật này sẽ tác động ra sao đến các doanh nghiệp Hàn Quốc - những đơn vị sẽ phải gánh thêm áp lực do các quy định trong nước - và các Big Tech toàn cầu đang yêu cầu giảm thiểu quy định. Koo Tae-eon, Phó chủ tịch Diễn đàn LegalTech & AI, nhấn mạnh: "Chính phủ cần tiếp thu đầy đủ ý kiến của ngành và thực thi một cách linh hoạt để luật này hoạt động như một kim chỉ nam cho sự tăng trưởng lành mạnh, thay vì trở thành rào cản của đổi mới".