[비즈한국] Trong bối cảnh Chính phủ đang xem xét yêu cầu xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Google, giới công nghiệp đang hết sức tập trung vào kết luận sơ bộ của Chính phủ. Các dịch vụ bản đồ lớn như Naver035420 và Kakao035720, những đơn vị chắc chắn sẽ chịu ảnh hưởng nặng nề, đang bận rộn củng cố năng lực cạnh tranh tại địa phương thông qua việc nâng cao chất lượng dịch vụ.
Do áp lực liên tục từ chính quyền Trump (Mỹ), vốn coi vấn đề này là một 'hàng rào phi thuế quan', khả năng cao lần này Chính phủ sẽ thay đổi lập trường và phê duyệt việc xuất khẩu. Mặc dù lý do Google đưa ra trong lần yêu cầu thứ 3 sau 9 năm là nhằm cải thiện dịch vụ Google Maps tại Hàn Quốc, nhưng dư luận đang lo ngại rằng 'mục đích thực sự' nằm ở việc thu thập dữ liệu và giành quyền chủ động trong các ngành công nghiệp như xe tự lái. Nhiều quan điểm cũng được đưa ra rằng thông tin bản đồ kết hợp với dữ liệu vệ tinh và trí tuệ nhân tạo (AI) có thể dẫn đến các vấn đề tiềm ẩn về an ninh dữ liệu trong tương lai.
Bản đồ độ chính xác cao của Hàn Quốc trở thành 'quân bài đàm phán', chờ đợi phán quyết sơ bộ
Chính phủ, đơn vị nhận yêu cầu xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao ra nước ngoài từ Google, sẽ tổ chức cuộc họp thẩm định trong tuần tới để đưa ra quyết định. Viện Thông tin Địa lý Quốc gia trực thuộc Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải, cơ quan chủ quản, hiện đang thu thập ý kiến từ giới công nghiệp, học thuật và cùng các bộ ngành liên quan xem xét vấn đề trên các khía cạnh an ninh, thương mại, CNTT, công nghiệp và ngoại giao.
Trong khi có những dự đoán cho rằng Chính phủ, với ít quân bài trong tay, có thể chấp nhận xuất khẩu dữ liệu bản đồ để đổi lại lợi ích trong đàm phán thuế quan với Mỹ, Viện Thông tin Địa lý Quốc gia vẫn từ chối đưa ra lập trường chính thức. Kim Hyung-soo, Trưởng phòng Thông tin không gian thông minh thuộc Viện, đã tham dự một cuộc hội thảo tại Quốc hội ngày 8 và chỉ phát biểu: “Dù việc xuất khẩu bản đồ quan trọng đối với sự phát triển công nghiệp hay tạo ra dịch vụ mới, Chính phủ vẫn ưu tiên củng cố lợi ích quốc gia như an ninh và thiết lập chủ quyền thông tin. Chúng tôi sẽ xem xét cẩn trọng và đưa ra quyết định sau khi thảo luận đầy đủ thông qua hội đồng tư vấn”.
Vào tháng 2, Google đã yêu cầu cấp phép xuất khẩu dữ liệu bản đồ tỷ lệ 1/5000 ra các trung tâm dữ liệu nước ngoài của họ. Đây là yêu cầu thứ 3 sau các năm 2007 và 2016. Nếu được phê duyệt, đây sẽ là trường hợp đầu tiên dữ liệu bản đồ chính xác của Hàn Quốc được cho phép xuất khẩu ra nước ngoài cho một doanh nghiệp tư nhân nước ngoài. Bản đồ độ chính xác cao tỷ lệ 1/5000 được sử dụng trong quy hoạch đô thị và xây dựng cơ sở hạ tầng (SOC) với sai số chỉ 3m. Tỷ lệ bản đồ dùng cho chỉ đường thông thường là 1/25000, vốn đã được tự do sử dụng mà không cần sự cho phép của Chính phủ.
Theo luật định, để xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao ra nước ngoài, Viện Thông tin Địa lý Quốc gia phải thông qua 'Hội đồng tư vấn về xuất khẩu kết quả đo đạc ra nước ngoài' để đưa ra phán quyết. Cần sự đồng thuận tuyệt đối của hội đồng gồm 8 bộ ngành và các chuyên gia dân sự. Tính từ ngày Google gửi yêu cầu (18/2), hạn chót trả lời lần 1 là ngày 15 tới. Nếu gia hạn một lần, hội đồng phải đưa ra quyết định cuối cùng (lần 2) trước ngày 8/8.
Phản ứng trái chiều từ giới công nghiệp… Ngành CNTT 'đau đầu'
Giống như phát biểu của Bộ trưởng Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải Park Sang-woo trước Quốc hội ngày 28 tháng trước rằng "Chính phủ vẫn chưa có lập trường thống nhất", sự khác biệt giữa các bộ ngành là rất rõ ràng. Do nguy cơ lộ lọt các cơ sở an ninh trọng yếu, Bộ Quốc phòng, Cơ quan Tình báo Quốc gia và Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải vẫn giữ quan điểm thận trọng. Đối với Bộ Quốc phòng, trong bối cảnh quốc gia bị chia cắt và đang trong tình trạng đình chiến, lập trường cơ bản là 'chỉ cho phép xuất khẩu khi không có bất kỳ yếu tố rủi ro an ninh nào'.
Các bộ ngành liên quan cũng đang lắng nghe ý kiến từ các đơn vị chủ chốt như Naver, Kakao, TMAP Mobility để cân nhắc tác động đối với ngành công nghiệp. Tâm trạng của các doanh nghiệp CNTT trong nước khá phức tạp. Môi trường an ninh đặc thù vốn đóng vai trò như một 'hàng rào' giúp họ duy trì vị thế ổn định trên thị trường, nhưng nếu Google thâm nhập thị trường một cách toàn diện, một cuộc đối đầu trực diện là khó tránh khỏi. Có lẽ vì ý thức được điều này, trong 3 tháng qua, cả 3 công ty đều tập trung vào việc ra mắt dịch vụ mới để nâng cao năng lực cạnh tranh. Naver đang tích hợp dữ liệu công cộng như thông tin cơ sở thể thao, phòng họp, dữ liệu cho người yếu thế vào bản đồ của mình và nâng cao dịch vụ cho người nước ngoài. Kakao đang cải thiện các tính năng như bản đồ trong nhà ga tàu hỏa và thông tin mật độ giao thông của đường sắt sân bay.
Việc xuất khẩu bản đồ không chỉ là cuộc chiến về kỹ thuật hay dịch vụ. Giới học giả và ngành công nghiệp trong nước cho rằng, đây có thể là bước đệm cho chiến lược 'lách luật' của các Big Tech toàn cầu, vốn luôn tìm cách thu lợi nhuận nhưng lại né tránh thuế doanh nghiệp. Năm ngoái, Google Korea ghi nhận doanh thu 386,8 tỷ won và nộp thuế doanh nghiệp theo báo cáo là 17,2 tỷ won. Con số này thậm chí chưa bằng 5% số thuế của Naver (390,2 tỷ won) hay Kakao (159 tỷ won). Tổng số thuế doanh nghiệp mà ba pháp nhân Google tại Hàn Quốc (Google Korea, Google Cloud Korea, Google Payment Korea) nộp cũng chỉ ở mức 24 tỷ won.
Google đang giảm doanh thu tại Hàn Quốc bằng cách chuyển doanh thu về trụ sở khu vực châu Á - Thái Bình Dương (tại Singapore). Hiệp hội Quản trị Tài chính Hàn Quốc ước tính doanh thu thực tế của Google tại Hàn Quốc lên tới 12 nghìn tỷ won. Mức thuế doanh nghiệp tương ứng phải là khoảng 518 tỷ won. Một đại diện trong ngành CNTT chỉ ra: "Vẫn có cách để sử dụng dữ liệu độ chính xác cao. Chỉ cần lắp đặt máy chủ trong nước và nộp thuế thỏa đáng. Khoản thuế này sẽ được tái đầu tư vào việc xây dựng bản đồ. Việc (chỉ mình Google) có vạch xuất phát khác biệt là điều bất hợp lý".
Ngược lại, Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng, cơ quan chịu trách nhiệm đàm phán thuế quan, lại thể hiện cái nhìn tích cực về việc xuất khẩu bản đồ. Bộ trưởng Ahn Duk-geun phát biểu tại Ủy ban Ngân sách và Tài khoản Quốc hội ngày 28 tháng trước: "(Giới công nghiệp) mong muốn giải quyết các vấn đề kỹ thuật để xử lý các lo ngại an ninh, và sau đó mong muốn Hàn Quốc cũng có tên trên dịch vụ Google Maps được cung cấp bằng 80 ngôn ngữ trên toàn thế giới. Chúng tôi muốn hệ thống của mình được tạo ra một cách tự chủ hơn liên quan đến các dịch vụ dựa trên vị trí".
Có thể thấy, tùy theo lập trường của từng bộ ngành mà khái niệm 'giới công nghiệp' được dẫn chứng theo các cách khác nhau. Một đại diện ngành CNTT nhấn mạnh: "Sự tự chủ của ngành và việc tuân thủ quy định pháp luật là hai vấn đề khác nhau. Trên nguyên tắc tự chủ, điều quan trọng nhất là phải đảm bảo sự cạnh tranh công bằng".
Ngành công nghiệp thông tin không gian - nơi cung cấp công nghệ cho việc chế tạo bản đồ độ chính xác cao - cũng cho rằng cần phải nhìn lại lý do tại sao bản đồ tỷ lệ 1/5000 lại được chế tạo. Ông Kim Dae-cheon, Chủ tịch Hiệp hội Công nghiệp Thông tin không gian Hàn Quốc chi nhánh Nam Gyeonggi, cho biết: "Dữ liệu đó được sử dụng để cung cấp dữ liệu cơ sở cho việc ra quyết định liên quan đến các công việc hành chính phục vụ người dân như sử dụng hợp lý tài nguyên quốc gia, quản lý tài nguyên nước, môi trường, xây dựng, quy hoạch đô thị và các thủ tục cấp phép. Tôi không cho rằng một doanh nghiệp toàn cầu như Google không thể hỗ trợ những công việc đó".
Các chuyên gia đồng loạt cho rằng cần phải xem xét đầy đủ các tác động tiềm tàng của việc xuất khẩu bản đồ chính xác ra nước ngoài. Giáo sư Hwang Cheol-soo thuộc Khoa Địa lý, Đại học Kyung Hee, tham dự hội thảo tại Quốc hội, nhận định: "Bản đồ là 'lò luyện' thông tin không gian, nơi tập hợp mọi quyết định của xã hội. Ngay cả ở các quốc gia như Trung Quốc hay Ấn Độ, các công ty nước ngoài cũng phải tuân thủ các điều kiện nhất định như hợp tác với doanh nghiệp trong nước mới có thể gia nhập thị trường. Hầu như không có quốc gia nào chỉ mở cửa thị trường một cách dễ dàng như vậy".
Giáo sư Kim Sang-bae thuộc Khoa Chính trị và Ngoại giao, Đại học Quốc gia Seoul cũng lưu ý: "Thông tin không gian mang bản chất của 'an ninh mới'. Khi kết hợp với AI và thông tin vệ tinh, dữ liệu và các khuôn mẫu dữ liệu có thể liên quan trực tiếp đến vấn đề an ninh quốc gia".