[비즈한국] 'Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương' (Gohyang Sarang Donation), nơi người dân có thể nhận khấu trừ thuế và quà tặng tri ân khi quyên góp cho các chính quyền địa phương mình mong muốn, đã bước sang năm thứ 3 triển khai. Khi các khoản quyên góp tập trung vào các khu vực ngoài vùng thủ đô, đang có những đánh giá cho rằng hệ thống này đang dần tiến gần đến mục tiêu ban đầu là 'phát triển cân bằng giữa các vùng miền'. Đặc biệt, sau các vụ cháy rừng quy mô lớn gần đây tại khu vực Yeongnam, tính hữu dụng của Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương như một kênh hỗ trợ phục hồi sau thiên tai càng được nhấn mạnh.
Tuy nhiên, trong các tình huống thiên tai tự nhiên, việc gây quỹ thông qua Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương lại không thể thực hiện được, gây ra những vướng mắc về mặt pháp lý và khó khăn trong công tác thực tế tại hiện trường. Mặc dù các cuộc thảo luận sửa đổi luật để tăng cường tính hiệu quả của hệ thống đã bắt đầu, nhưng sự khác biệt trong lập trường giữa các cơ quan chủ quản vẫn chưa được thu hẹp.
Cả người quyên góp và chính quyền địa phương đều có lợi… Mở rộng sang ứng phó thiên tai
Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương là chế độ cho phép quyên góp cho các chính quyền địa phương khác ngoài nơi đăng ký thường trú. Người dân có thể được khấu trừ toàn bộ thuế cho khoản quyên góp lên đến 100.000 won hàng năm, và 16,5% cho phần vượt quá số tiền đó. Ngoài ra, người quyên góp còn nhận được quà tặng tri ân trị giá 30% số tiền đã đóng góp. Ví dụ, nếu quyên góp 100.000 won, về thực chất, người dân sẽ nhận lại được lợi ích tương đương 130.000 won.
Đối với các chính quyền địa phương đang chịu áp lực từ tình trạng suy giảm dân số và khó khăn tài chính, Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương là một nguồn thu quan trọng. Theo Bộ Hành chính và An toàn, năm ngoái, số tiền quyên góp thu được tại các khu vực ngoài vùng thủ đô cao gấp 3 lần so với vùng thủ đô; đặc biệt, 89 khu vực có nguy cơ suy giảm dân số đã huy động được số tiền nhiều gấp 1,7 lần so với các địa phương khác.
Hệ thống này cũng đang được sử dụng hiệu quả để gây quỹ ứng phó thiên tai thông qua tính năng 'quyên góp chỉ định', cho phép gửi tiền trực tiếp đến khu vực bị thiên tai. Trên thực tế, khi các vụ cháy rừng lớn xảy ra vào tháng 3 vừa qua, 8 chính quyền địa phương bị thiệt hại đã thực hiện chiến dịch quyên góp phục hồi thông qua nền tảng 'Gohyang Sarang e-eum', và chỉ riêng 7 địa phương (không tính Andong, tỉnh Gyeongbuk) đã thu được 4,3 tỷ won. Nếu tính cả các nền tảng tư nhân và thành phố Andong, số tiền thực tế được ước tính còn cao hơn nhiều.
Vì các chính quyền địa phương có thể chủ động vận hành nguồn tiền và người quyên góp nhận được ưu đãi thuế cùng quà tặng, nên hệ thống này được đánh giá là có khả năng kích hoạt quyên góp thiên tai rất cao.
Khả năng quyên góp thay đổi tùy theo loại hình thiên tai
Tuy nhiên, sự xung đột giữa các đạo luật liên quan đến quyên góp thiên tai đang gây ra những nhầm lẫn tại hiện trường. Trường hợp tiêu biểu là thành phố Anseong, tỉnh Gyeonggi. Tháng 12 năm ngoái, Anseong đã thúc đẩy việc gây quỹ qua hệ thống này để phục hồi sau thiệt hại do tuyết rơi dày, nhưng ngay lập tức bị Hiệp hội Cứu trợ Thiên tai Quốc gia và Phòng Cứu trợ Thiên tai của Bộ Hành chính và An toàn ngăn cản. Lý do là theo Khoản 1 Điều 18 của 'Luật Cứu trợ Thiên tai', các chính quyền địa phương bị cấm trực tiếp huy động tiền và vật phẩm cứu trợ.
Điều khoản này được đặt ra để ngăn chặn việc nhà nước hoặc chính quyền địa phương sử dụng tiền cứu trợ vào mục đích chính trị hoặc phân bổ không cân bằng. Thế nhưng, Vụ Thúc đẩy Phát triển Cân bằng thuộc Bộ Hành chính và An toàn - đơn vị chịu trách nhiệm về Luật Quyên góp Tình yêu Quê hương - lại giữ quan điểm rằng việc gây quỹ của thành phố Anseong không có vấn đề gì. Cuối cùng, sau khi sự 'xung đột giữa các đạo luật' được thừa nhận, việc gây quỹ đã có thể thực hiện, nhưng lo ngại về việc các trường hợp tương tự tái diễn vẫn còn đó.
Đối với việc quyên góp thiệt hại do cháy rừng cũng vậy. Nếu cháy rừng được phân loại là 'thiên tai tự nhiên' thì việc gây quỹ qua hệ thống này là vi phạm pháp luật, nhưng khi đó cháy rừng lại được định nghĩa là 'thảm họa xã hội', nhờ vậy việc quyên góp mới được phép. Việc khả năng quyên góp thay đổi tùy theo phân loại thiên tai như thế này có thể gây bất lợi cho cả người quyên góp lẫn địa phương.
Liệu việc phân biệt thiên tai tự nhiên và thảm họa xã hội có thực sự cần thiết?
Phòng Cứu trợ Thiên tai thuộc Bộ Hành chính và An toàn giữ lập trường rằng, theo mục đích của Luật Cứu trợ Thiên tai, việc các chính quyền địa phương huy động quyên góp về nguyên tắc là bị hạn chế. Tuy nhiên, họ cho biết chỉ có thảm họa xã hội mới được phép gây quỹ qua Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương.
Trước tình hình đó, Vụ Thúc đẩy Phát triển Cân bằng (Bộ Hành chính và An toàn) - đơn vị quản lý hệ thống này - đang cung cấp các hướng dẫn để các chính quyền địa phương có thể tiếp nhận quyên góp trong phạm vi không vi phạm Luật Cứu trợ Thiên tai. Một số thành viên trong Quốc hội đang thảo luận sửa đổi luật để cho phép quyên góp qua hệ thống ngay cả trong tình trạng thiên tai tự nhiên, nhưng Phòng Cứu trợ Thiên tai lại phản đối vì lo ngại làm hỏng mục đích ban đầu của luật.
Tại hiện trường, nhiều ý kiến chỉ trích rằng sự phân biệt này không phù hợp với thực tế. Mặc dù có thể chia thành thiên tai tự nhiên và thảm họa xã hội dựa trên nguyên nhân gây ra, nhưng xét về nhu cầu phục hồi thiệt hại to lớn thì cả hai loại thiên tai đều cần nguồn vốn quyên góp khẩn cấp. Một quan chức tại quận Yeongdeok, tỉnh Gyeongbuk - nơi từng tiến hành quyên góp chỉ định cho thiệt hại do cháy rừng - cho biết: "Cách vận hành hiện tại có những điểm không khớp với tình hình thực tế tại hiện trường".
Việc áp dụng luật phức tạp cũng gây thêm gánh nặng công việc cho các công chức địa phương. Một quan chức thành phố Andong, tỉnh Gyeongbuk chia sẻ: "Trước khi bắt đầu gây quỹ chỉ định cho thiệt hại cháy rừng, chúng tôi phải mất công tìm kiếm tài liệu và nghiên cứu sự khác biệt giữa thiên tai tự nhiên và thảm họa xã hội".
Song Chang-seok, Chủ tịch Viện Nghiên cứu Phân quyền Địa phương, nhấn mạnh: "Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương cần đi theo hướng đảm bảo quyền tự chủ của các chính quyền địa phương. Cần cải thiện hệ thống để Hệ thống Quyên góp Tình yêu Quê hương có thể được sử dụng ngay cả trong các tình huống thiên tai tự nhiên".