[비즈한국] Khi kỷ nguyên của Tổng thống Lee Jae-myung – người lấy phát triển cân bằng quốc gia làm cam kết chính – bắt đầu, các chính quyền địa phương và cư dân đang đổ dồn sự chú ý vào việc liệu đợt di dời các cơ quan công quyền lần thứ 2, vốn đã thất bại dưới thời chính quyền Moon Jae-in và Yoon Suk-yeol, có được thực hiện hay không. Dưới thời Chính phủ Roh Moo-hyun, việc di dời các cơ quan công quyền về địa phương được thực hiện theo Luật Đặc biệt về Phát triển Cân bằng Quốc gia, với tổng cộng 153 cơ quan được chuyển đi.
Với việc di dời hoàn tất vào tháng 12 năm 2019, 51.700 nhân viên thuộc các cơ quan này hiện đang làm việc tại địa phương. Tuy nhiên, vì gần một nửa số cơ quan công quyền vẫn nằm tại Seoul và khu vực thủ đô, tiếng nói yêu cầu di dời thêm các cơ quan này ngày càng mạnh mẽ. Dù vậy, có ý kiến chỉ ra rằng do phần lớn gia đình nhân viên vẫn sinh sống ở khu vực thủ đô, nếu không cải thiện đồng bộ cơ sở hạ tầng giáo dục và môi trường, các vấn đề như suy giảm dân số địa phương và mất cân bằng vùng miền có thể sẽ không được giải quyết.
Trong chiến dịch tranh cử vừa qua, Tổng thống Lee đã cam kết di dời đợt 2 các cơ quan công quyền như là nội dung thứ 6 trong 10 cam kết chính, với mục tiêu “Phát triển cân bằng quốc gia thông qua việc thúc đẩy thủ đô hành chính Sejong cùng 5 cực (5 siêu vùng liên kết: Thủ đô, Đông Nam, Daegyeong, Trung bộ, Honam) và 3 đặc khu (3 tỉnh tự trị đặc biệt: Jeju, Gangwon, Jeonbuk)”. Điều này xuất phát từ việc dù cả hai chính quyền Moon Jae-in và Yoon Suk-yeol đều cam kết thực hiện di dời đợt 2, nhưng trên thực tế kế hoạch đã không thể triển khai. Kế hoạch của Chính phủ Moon Jae-in đã bị hủy bỏ sau khi các cuộc thảo luận bị đình trệ do đại dịch COVID-19 kéo dài, trong khi kế hoạch của Chính phủ Yoon Suk-yeol bị trì hoãn nhiều lần vì lý do bầu cử tổng tuyển cử năm 2024, rồi cuối cùng tan thành mây khói do lệnh thiết quân luật và việc luận tội.
Hiện nay, 153 cơ quan công quyền đã chuyển về địa phương đều là những đơn vị nằm trong kế hoạch từ thời Chính phủ Roh Moo-hyun và được thực hiện theo đúng lộ trình đó. Theo kế hoạch, việc di dời 153 cơ quan được bắt đầu từ năm 2010 và kết thúc vào cuối năm 2019. Trong số này, thành phố Sejong tiếp nhận số lượng cơ quan lớn nhất với 19 đơn vị (4.073 nhân viên), bao gồm Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI), trong khi có 22 cơ quan (6.263 nhân viên) di dời đơn lẻ đến các khu vực như Osong hay Asan.
112 cơ quan còn lại định cư tại các "thành phố đổi mới". Theo địa phương, tại Busan có 13 cơ quan (3.262 nhân viên) như Korea Housing Finance Corporation, Ulsan có 9 cơ quan (3.179 nhân viên) như Korea Labor Welfare Corporation, Gyeongnam có 11 cơ quan (4.080 nhân viên) như Korea Land and Housing Corporation, Daegu có 10 cơ quan (3.122 nhân viên) như Korea Real Estate Board, Gyeongbuk có 12 cơ quan (5.561 nhân viên) như Korea Expressway Corporation, Gwangju-Jeonnam có 16 cơ quan (6.923 nhân viên) như Korea Rural Community Corporation, Jeonbuk có 12 cơ quan (5.300 nhân viên) như Rural Development Administration, Chungbuk có 11 cơ quan (3.116 nhân viên) như Korea Gas Safety Corporation, Gangwon có 13 cơ quan (6.118 nhân viên) như Korea Tourism Organization, và Jeju có 6 cơ quan (703 nhân viên) như Viện Khoa học Khí tượng Quốc gia.
Dù 51.700 nhân viên làm việc tại 153 cơ quan này đã chuyển đến địa phương, nhưng nhìn vào sự thay đổi dân số, tình trạng tập trung tại khu vực thủ đô lại càng trầm trọng hơn. Theo Cục Thống kê, vào năm 2010 khi việc di dời bắt đầu, dân số sống tại khu vực thủ đô là 24.857.463 người, chiếm 49,2% tổng dân số. Tuy nhiên, đến năm 2019 khi việc di dời hoàn tất, con số này lại tăng lên 25.925.799 người, đẩy tỷ trọng lên 50,0%. Năm ngoái, dân số khu vực thủ đô tiếp tục tăng lên 26.047.523 người, chiếm 50,9% dân số cả nước.
Việc di dời nhiều cơ quan công quyền như vậy nhưng tình trạng "rỗng hóa" địa phương vẫn tiếp diễn và gần một nửa số cơ quan công quyền vẫn nằm tại khu vực thủ đô, khiến các chính quyền địa phương không ngừng yêu cầu di dời thêm. Tính đến năm 2025, theo Luật Quản lý các Cơ quan Công quyền, có tổng cộng 331 cơ quan, trong đó có 123 cơ quan đặt tại Seoul, chiếm tỷ lệ cao nhất. Ngoài ra, có 24 cơ quan nằm tại Gyeonggi và 7 cơ quan nằm tại Incheon.
Tuy nhiên, có ý kiến chỉ ra rằng việc chỉ đơn thuần di dời thêm các cơ quan công quyền sẽ khó mang lại sự phát triển cân bằng hay vực dậy địa phương như mong đợi. Điều này là do tình trạng nhiều nhân viên cơ quan công quyền để gia đình ở lại Seoul và chỉ một mình làm việc tại địa phương vẫn tiếp tục diễn ra. Trên thực tế, tỷ lệ gia đình cùng chuyển đến theo nhân viên tại các thành phố đổi mới chỉ đạt trên 80% ở Busan (82,4%) và Jeju (82,1%), trong khi các khu vực khác như Ulsan (71,5%), Daegu (70,9%), Gyeongnam (69,9%) và Gangwon (68,6%) chỉ ở mức khoảng 70%. Đặc biệt, tại Gyeongbuk, tỷ lệ này chỉ là 57,0%, và tại Chungbuk chỉ đạt 49,4%, chưa đầy một nửa.