[비즈한국] Dự án cắt giảm tàu cá vùng gần bờ và xa bờ được triển khai hơn 30 năm qua nhằm mục tiêu khôi phục nguồn lợi thủy sản đang không đạt được kết quả như kỳ vọng. Mặc dù đã đầu tư hơn 2 nghìn tỷ won ngân sách và số lượng tàu cá đã giảm, nhưng trữ lượng thủy sản vẫn không đạt mục tiêu và sản lượng đánh bắt ghi nhận mức thấp kỷ lục. Các chuyên gia ngư nghiệp khuyến cáo cần phải cải thiện tính hiệu quả của cơ chế cắt giảm tàu cá.
Theo thống kê tàu cá đăng ký được Bộ Đại dương và Thủy sản công bố ngày 1 tháng 8, năm 2024 số lượng tàu cá trong nước là 63.731 chiếc, giảm 502 chiếc so với năm 2023. Lý do chính khiến số lượng tàu cá đăng ký giảm là dự án cắt giảm tàu cá vùng gần bờ và xa bờ. Số lượng tàu cá vùng gần bờ và xa bờ năm ngoái là 38.807 chiếc, giảm 202 chiếc.
Dự án cắt giảm tàu cá bắt đầu từ năm 1994, nhằm mục đích cải thiện cơ cấu nghề cá vùng gần bờ và xa bờ do sự suy giảm nguồn lợi thủy sản và điều kiện kinh doanh ngày càng tồi tệ. Sản lượng khai thác thủy sản vùng gần bờ và xa bờ đã giảm liên tục sau khi đạt đỉnh 1,725 triệu tấn vào năm 1986. Nguyên nhân được chỉ ra là do trữ lượng thủy sản giảm sút vì số lượng tàu cá quá nhiều và các hoạt động đánh bắt quá mức. Hàn Quốc từng đối mặt với nhu cầu cắt giảm do số lượng tàu cá trên sản lượng khai thác cao gấp 4,5 lần Nhật Bản và gấp 6 lần Na Uy.
Trong 30 năm qua, tổng ngân sách hơn 2 nghìn tỷ won đã được đầu tư để cắt giảm hơn 30% tổng số tàu cá vùng gần bờ và xa bờ, nhưng hiệu quả mang lại không đáng kể. Hơn hết, việc đảm bảo trữ lượng thủy sản đang gặp khó khăn. Tính đến năm 2021, trữ lượng thủy sản đạt khoảng 3,45 triệu tấn, chưa bằng 70% so với mục tiêu 5,03 triệu tấn. Sản lượng đánh bắt cũng giảm mạnh, năm ngoái sản lượng khai thác vùng gần bờ và xa bờ đạt khoảng 841.000 tấn, mức thấp nhất kể từ năm 1971.
Trước tình hình này, dư luận đang ngày càng lên tiếng cho rằng để dự án đạt hiệu quả, việc cắt giảm phải được thực hiện với quy mô lớn trong thời gian ngắn. Họ cho rằng chỉ khi hoàn thành nhanh chóng việc cắt giảm mới có thể giành được thời gian để nguồn lợi thủy sản hồi phục. Một đại diện của Hiệp hội Thủy sản cho biết: "Nếu cắt giảm nhỏ giọt, các tàu cá còn lại và tàu cá nước ngoài sẽ đánh bắt hết cá. Cần tập trung nguồn ngân sách hiện đang được phân bổ theo kế hoạch 5 năm để giảm số lượng tàu cá cùng một lúc."
Hiện nay, nhu cầu cắt giảm tàu cá của ngư dân rất cao. Do tác động kép từ việc giảm sản lượng đánh bắt vì khủng hoảng khí hậu và tình trạng lão hóa của thuyền viên, số lượng ngư dân muốn bán tàu và rời bỏ nghề cá ngày càng tăng. Những ngư dân được chọn làm đối tượng cắt giảm sẽ được hỗ trợ bao gồm: tiền hỗ trợ đóng cửa doanh nghiệp tương đương với tổng thu nhập 3 năm gần nhất được tính qua thẩm định, giá trị còn lại của tàu và ngư cụ, cùng quỹ ổn định đời sống cho thuyền viên.
Tuy nhiên, vì số lượng tàu cá đủ điều kiện cắt giảm không đáp ứng kịp nhu cầu nên việc lựa chọn đối tượng cắt giảm đang trở nên khốc liệt đến mức được gọi là "cuộc chiến cắt giảm". Tỷ lệ cạnh tranh trung bình lên tới 3-4 chọi 1.
Trong khi nhu cầu cắt giảm cao thì ngân sách lại thiếu hụt. Năm ngoái, do thiếu ngân sách nên mục tiêu cắt giảm hàng năm không hoàn thành. Trong "Kế hoạch cơ bản về cải thiện cơ cấu nghề cá vùng gần bờ và xa bờ lần thứ 3" thực hiện từ năm 2024 đến năm 2028, mục tiêu đặt ra là cắt giảm 524 tàu cá xa bờ và 1.500 tàu cá gần bờ. Cần cắt giảm khoảng 100 tàu xa bờ và 300 tàu gần bờ mỗi năm, nhưng năm ngoái chỉ giảm được khoảng 80 tàu xa bờ và 200 tàu gần bờ.
Ngư dân đang yêu cầu nới lỏng các điều kiện cắt giảm và mở rộng đối tượng. Để đăng ký cắt giảm, cần phải đáp ứng một trong ba điều kiện: △ Đánh bắt hơn 60 ngày trong vòng 1 năm △ Đánh bắt hơn 90 ngày trong vòng 2 năm △ Doanh thu bán thủy sản từ hoạt động khai thác trong 1 năm gần nhất đạt từ 1,2 triệu won trở lên.
Ngay cả khi đủ điều kiện đăng ký, Bộ Đại dương và Thủy sản vẫn lựa chọn đối tượng dựa trên tuổi tàu, số ngày đánh bắt, hiệu năng của tàu, v.v. Kim Hae-seong, Chủ tịch Hiệp hội ngư dân ven biển Hàn Quốc cho biết: "Năm ngoái tại Gyeongnam có 88 người đăng ký nhưng chỉ có 6-7 người được chọn. Ngư dân đang phải cố gắng đánh bắt phi lý dù không có lãi chỉ để đủ số ngày ra khơi, vì vậy cần phải nới lỏng các điều kiện cắt giảm."
Mặt khác, cũng có ý kiến cho rằng cần nhìn nhận nguyên nhân dẫn đến suy giảm trữ lượng và sản lượng thủy sản một cách đa chiều. Cắt giảm không phải là giải pháp duy nhất. Trong "Sách hướng dẫn lập pháp và chính sách Quốc hội khóa 22" do Văn phòng Nghiên cứu Lập pháp Quốc hội phát hành ngày 30 tháng 5 năm 2024, đã kết luận rằng rất khó để đạt được mục tiêu 5,03 triệu tấn trữ lượng thủy sản chỉ bằng hệ thống dự án cắt giảm hiện tại. Điều tra viên lập pháp Yoo Je-beom cho biết: "Cần những cách tiếp cận đa chiều như điều chỉnh ngư trường theo biến đổi khí hậu, thiết lập hệ thống quản lý chung về nguồn lợi thủy sản giữa các quốc gia lân cận, và hiện đại hóa tàu cá."
Bộ Đại dương và Thủy sản có kế hoạch đảm bảo ngân sách liên quan đến cắt giảm và cải thiện dự án thông qua việc kết nối với các chính sách thủy sản khác. Một đại diện của Bộ cho biết: "Vì nhu cầu cắt giảm rất lớn nên chúng tôi đang thảo luận với cơ quan tài chính để tăng ngân sách liên quan. Chúng tôi sẽ nỗ lực nâng cao hiệu quả của dự án cắt giảm bằng cách kết hợp với các chính sách khác như quản lý ngư cụ, quản lý tàu vận tải và kiểm soát đánh bắt bất hợp pháp."