Độc quyền
Báo cáo đánh giá sơ bộ tính khả thi của cao tốc Yeongwol-Samcheok, dự án có chỉ số kinh tế thấp nhất lịch sử, bị trì hoãn hơn nửa năm

[비즈한국] Dù đã hơn nửa năm kể từ khi dự án cao tốc Yeongwol-Samcheok với tổng mức đầu tư 5.600 tỷ won vượt qua đánh giá sơ bộ tính khả thi (예타 - B/C), báo cáo đánh giá này vẫn chưa được công bố, làm dấy lên nhiều nghi vấn. Cao tốc Yeongwol-Samcheok là dự án trọng điểm mà khu vực Gangwon đã ấp ủ suốt 28 năm qua, việc triển khai dự án đã được xác nhận sau khi vượt qua vòng đánh giá sơ bộ vào ngày 23 tháng 1 năm nay.

Cao tốc Yeongwol-Samcheok là tuyến đường cao tốc 4 làn xe khứ hồi với chiều dài 70,3km (gồm 4 nút giao IC và 1 nút giao JCT), nối liền từ huyện Yeongwol đến thành phố Samcheok, tỉnh Gangwon. Dự án đã được đưa vào Kế hoạch xây dựng đường cao tốc lần thứ 2 (2021~2025) vào tháng 3 năm 2023 và được chọn là dự án mục tiêu cho đánh giá sơ bộ vào tháng 5 cùng năm.

Ban đầu, dự án này không được kỳ vọng sẽ vượt qua đánh giá sơ bộ do tính khả thi về kinh tế thấp, nhưng Bộ Chiến lược và Tài chính đã công bố vào ngày 23 tháng 1 năm nay, tại Ủy ban Đánh giá Dự án Tài chính lần thứ nhất năm 2025, rằng dự án đã vượt qua vòng đánh giá này. Cùng với việc xây dựng cao tốc Jecheon-Yeongwol, việc xác nhận triển khai cao tốc Yeongwol-Samcheok dự kiến sẽ hoàn thiện "Trục Đông-Tây thứ 6" nối từ Pyeongtaek đến Samcheok.

Dự án cao tốc Yeongwol-Samcheok đã vượt qua đánh giá sơ bộ dù phân tích kinh tế (B/C, tỷ lệ chi phí-lợi ích) chỉ đạt 0,27, một con số thấp bất thường. Nếu chỉ số B/C từ 1 trở lên thì được coi là có tính khả thi kinh tế, nghĩa là lợi ích mang lại lớn hơn chi phí bỏ ra. Thông thường, các dự án đường cao tốc có B/C dưới 0,5 thường khó vượt qua vòng đánh giá sơ bộ, nhưng dự án lần này đã vượt qua ngưỡng cửa đó dù chỉ số B/C thấp dưới 0,3.

Quy mô vốn đầu tư của dự án cũng rất lớn. Với tổng mức đầu tư 5.616,7 tỷ won, đây là một trong những dự án đường cao tốc có quy mô lớn nhất và là dự án SOC (cơ sở hạ tầng xã hội) lớn nhất trong lịch sử tỉnh Gangwon.

Ngay cả khi tính khả thi kinh tế thấp, các dự án cũng có thể được chọn là "đối tượng miễn đánh giá sơ bộ" vì mục tiêu phát triển cân bằng quốc gia hoặc các tình huống khẩn cấp như thiên tai. Tuy nhiên, cao tốc Yeongwol-Samcheok đã không được chọn vào diện miễn trừ này.

Đây là dự án đường cao tốc đầu tiên vượt qua đánh giá sơ bộ với chỉ số B/C 0,27 mà không thuộc diện miễn trừ. Vào thời điểm thông qua đánh giá, chính quyền tỉnh Gangwon cho biết trong thông cáo báo chí: "Đội ngũ lãnh đạo tỉnh, bao gồm Tỉnh trưởng Kim Jin-tae, đã liên tục đến thăm các cơ quan trung ương, các tổ chức liên quan và Quốc hội để yêu cầu sự quan tâm liên tục". Họ cũng khẳng định: "Dù trong bối cảnh khó khăn cả trong lẫn ngoài, các nghị sĩ đại diện khu vực là Lee Chul-gyu và Yoo Sang-bum đã mạnh mẽ yêu cầu các bộ ngành liên quan như Văn phòng Tổng thống, Bộ Chiến lược và Tài chính, và Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông thúc đẩy dự án, đồng thời nỗ lực đưa vào cam kết tranh cử của Tổng thống, góp phần tạo sức mạnh ở cấp Quốc hội".

Họ đánh giá thêm: "Nhờ những nỗ lực này, tổng mức đầu tư đã tăng từ 5.203,1 tỷ won lên 5.616,7 tỷ won (tăng 450 tỷ won), và đã tạo ra trường hợp đầu tiên trong 57 năm lịch sử đường cao tốc Hàn Quốc vượt qua đánh giá sơ bộ với chỉ số kinh tế (B/C) dưới 0,3".

Tuy nhiên, đã hơn nửa năm trôi qua kể từ khi vượt qua đánh giá sơ bộ, người ta xác nhận rằng báo cáo đánh giá cuối cùng vẫn chưa hoàn tất. Đánh giá sơ bộ quyết định có thực hiện dự án hay không dựa trên tổng hợp các yếu tố như kinh tế, chính sách và phát triển cân bằng khu vực, nhưng báo cáo này vẫn chưa được công khai.

Nhiều ý kiến chỉ ra rằng, vì chỉ số B/C thấp nhất trong lịch sử, việc công khai báo cáo chứa căn cứ quyết định và quy trình đánh giá là vô cùng thiết yếu để đảm bảo tính chính đáng và minh bạch cho dự án. Hiện tại, chỉ số B/C chỉ có thể được xác nhận thông qua thông cáo báo chí của tỉnh Gangwon, trong khi các điểm số đánh giá chính của Bộ Tài chính và Bộ Giao thông như kinh tế, chính sách và phát triển cân bằng khu vực vẫn chưa được tiết lộ.

Thông thường, báo cáo đánh giá sơ bộ đường cao tốc được công bố từ 1 đến 3 tháng sau khi thông qua. Trên thực tế, báo cáo đánh giá dự án cao tốc ngầm Incheon-Seoul, vốn vượt qua đánh giá cùng ngày với cao tốc Yeongwol-Samcheok, đã được công bố vào tháng 1.

Việc công khai báo cáo bị chậm trễ khiến một số người đặt nghi vấn liệu các hạng mục báo cáo có được hoàn thiện sau khi quá trình đánh giá đã kết thúc hay không. Một người trong ngành chỉ ra: "Có thể vì phán đoán chính trị, dự án đã được đánh giá khi chỉ mới có khả năng ước tính kinh tế hoặc chi phí mà chưa hoàn thiện tất cả các hạng mục của báo cáo".

Một quan chức của Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI), đơn vị thực hiện đánh giá sơ bộ, cho biết: "Tôi được biết báo cáo đang trong giai đoạn hoàn tất cuối cùng. Chúng tôi sẽ truyền đạt tới nhóm nghiên cứu để có thể tải lên sớm nhất".

Một quan chức của Bộ Chiến lược và Tài chính giải thích: "Vì các thẩm định viên đánh giá dựa trên báo cáo tóm tắt 3 phần và phần trình bày của các bên liên quan, nên không phải là thiếu tài liệu đánh giá. Báo cáo cuối cùng sẽ được đưa ra sau khi tổng hợp tất cả các cuộc thảo luận và đánh giá chung từ thời điểm đó". Về lý do báo cáo chậm trễ, người này nói: "Sau khi kiểm tra, phía KDI cho biết sẽ tải báo cáo cuối cùng lên muộn nhất là vào tuần tới. Tôi không biết lý do tại sao lại chậm. Tôi chỉ biết rằng thông thường quá trình này mất khoảng 3 đến 5 tháng (sau khi vượt qua đánh giá sơ bộ)".

Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông cũng cho biết họ vẫn chưa nhận được báo cáo cuối cùng. Một quan chức của Bộ này giải thích: "Bộ cũng chưa nhận được báo cáo cuối cùng. Chúng tôi cho rằng công việc hoàn thiện đang bị chậm trễ. Trong khi đó, báo cáo của dự án cao tốc ngầm Incheon-Seoul, dự án vượt qua đánh giá cùng ngày, thì đã có rồi".

Liên quan đến tuyến chi tiết của cao tốc Yeongwol-Samcheok, vị quan chức này cho biết: "Đúng là có dự kiến xây dựng 4 IC, nhưng vị trí cụ thể và tuyến đường vẫn chưa được xác định. Dự kiến sẽ xây dựng ở khu vực Jeongseon, Sabuk, gần Seosamcheok (thuộc Samcheok), nhưng tôi không thể tiết lộ vị trí cụ thể. Thông thường, chúng tôi sẽ điều chỉnh chi tiết trong quá trình thực hiện nghiên cứu khả thi".

Một quan chức tỉnh Gangwon cho biết: "Thông thường báo cáo được công bố sau một tháng đánh giá sơ bộ, tôi cũng không hiểu tại sao đến giờ vẫn chưa có".

Được biết, gần khu vực nút giao Samcheok (Samcheok IC), điểm cuối của cao tốc Yeongwol-Samcheok, có đất của gia đình bên vợ cựu Tổng thống Yoon Suk-yeol. Tại Iro-dong, thành phố Donghae, tỉnh Gangwon, cách tuyến đường khoảng 16km (đường chim bay khoảng 9km), mẹ của Đệ nhất phu nhân Kim Keon-hee là bà Choi hiện sở hữu một nửa cổ phần trong 2 thửa đất. Tổng diện tích đất mà bà Choi sở hữu khoảng 6.200 pyeong (20.678 mét vuông), tương đương kích thước của 3 sân bóng đá.