[비즈한국] Ủy ban Kế hoạch Quốc gia dự kiến sẽ công bố kế hoạch cải tổ hệ thống giám sát tài chính trong tuần này, với nội dung trọng tâm là giải thể Ủy ban Dịch vụ Tài chính (FSC) và thành lập Viện Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính mới. Kế hoạch này thực chất là giải thể FSC bằng cách sáp nhập chức năng giám sát của ủy ban này vào Cơ quan Giám sát Tài chính (FSS) hiện tại để tái cơ cấu thành Ủy ban Giám sát Tài chính, đồng thời chuyển giao các chính sách tài chính trong nước vốn do FSC đảm nhiệm sang cho Bộ Kinh tế và Tài chính. Ngoài ra, cơ quan này cũng có kế hoạch tách Cục Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính (FCPA) hiện đang nằm trong FSS để thành lập một tổ chức độc lập mang tên Viện Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính (FCPB).
Thay vì phản kháng, hãy chứng minh 'sự cần thiết'?
Trong thời gian qua, FSC vừa đảm nhiệm vai trò hoạch định chính sách tài chính trong nước, vừa nắm giữ một phần quyền lực giám sát. Tuy nhiên, có nhiều ý kiến lo ngại rằng việc tách biệt chức năng chính sách và giám sát, rồi chuyển giao cho Bộ Kinh tế và Tài chính cùng Ủy ban Giám sát Tài chính sẽ gây ra sự hỗn loạn và khó khăn trong việc phản ứng kịp thời.
Mặc dù nội bộ FSC cũng có không ít ý kiến phản đối, nhưng thay vì bác bỏ kế hoạch cải tổ từng điểm một, FSC lại tập trung nhấn mạnh vào sự cần thiết của tổ chức mình. Thay vì lên tiếng bên ngoài để ngăn chặn việc "giải thể", chiến lược của họ là tập trung vào các nhiệm vụ do Tổng thống Lee Jae-myung đặt ra. Thực tế, kể từ khi chính phủ mới ra mắt, họ đã đưa ra các chính sách với tốc độ nhanh chóng như quy định cho vay ngày 27/6, thúc đẩy tài chính năng suất và các biện pháp hạn chế cho vay đối với những doanh nghiệp để xảy ra tai nạn lao động nghiêm trọng, qua đó nhận được đánh giá tích cực từ Tổng thống Lee Jae-myung.
Khi Tổng thống Lee chỉ đạo giải quyết nợ cho các hộ kinh doanh nhỏ: "Hãy nhất định hỏi (các hộ kinh doanh nhỏ) xem họ muốn làm gì nếu họ là cơ quan tài chính và hãy xem xét điều đó", FSC đã tổ chức tổng cộng bốn buổi "Hội thảo Quỹ Khởi đầu mới" tại Seoul, Daejeon, Jeonju và Busan. Khi Tổng thống Lee chỉ trích việc các tổ chức tài chính trục lợi lãi suất, FSC đã ngay lập tức tổ chức hội thảo với các chủ tịch hiệp hội.
FSS, vốn không phải là cơ quan hành chính, cũng đang gặp 'khủng hoảng'
FSS có khả năng sẽ tiếp nhận gần như toàn bộ "quyền giám sát" từ FSC. Tuy nhiên, kế hoạch tách Cục Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính ra khỏi FSS để nâng cấp thành FCPB lại vấp phải sự phản đối đáng kể trong nội bộ FSS. Họ lo ngại rằng nếu thành lập FCPB mà không trao quyền giám sát thì sẽ không hiệu quả, nhưng nếu trao quyền thì FCPB có thể sẽ thâu tóm luôn quyền lực này. Việc trước đây Viện Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính từng bị tách rời nay lại được sáp nhập vào dưới quyền FSS cũng là vì tổ chức này cần có một phần "quyền giám sát".
Đối với FSS, nếu có thêm một cơ quan giám sát nữa, xung đột giữa các tổ chức là điều không thể tránh khỏi, và các tổ chức tài chính cũng sẽ phải đối mặt với việc có hai cơ quan nắm quyền giám sát mà họ cần để mắt tới. Đây chính là lý do khiến công đoàn FSS tích cực hành động. Trong tuyên bố ngày 7, công đoàn FSS khẳng định: "Cần giữ FCPA là một tổ chức độc lập trong FSS, đồng thời nâng vị thế của Cục trưởng FCPA ngang bằng với Chủ tịch FSS và đảm bảo quyền tự chủ về ngân sách cũng như nhân sự". Ngày hôm sau, 8/7, công đoàn đã đi đến các văn phòng nghị sĩ thuộc Ủy ban Chính sách Quốc hội để giải thích lý do phản đối việc tách riêng FCPA.
Ngân hàng Trung ương (BOK) cũng đang nhăm nhe quyền giám sát ngân hàng
Tuy nhiên, cũng có những ý kiến cho rằng việc chuyển giao quyền giám sát tài chính từ FSC sang Ủy ban Giám sát Tài chính có nguy cơ "vi hiến". Năm 2017, một nội dung tương tự đã được thảo luận, khi đó Bộ Pháp chế đã tổ chức Hội đồng Thực thi Chính sách Lập pháp Chính phủ cùng Văn phòng Điều phối Chính phủ, Bộ Tài chính và FSC, đồng thời giải thích rằng: "Việc xử phạt các tổ chức tài chính, cấp phép thành lập và sáp nhập là quyền hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân, vì vậy đây là công việc cơ quan hành chính phải trực tiếp thực hiện. Việc chuyển giao cho các tổ chức tư nhân có nguy cơ vi hiến".
Căn cứ mà Bộ Pháp chế đưa ra là Điều 66 Khoản 4 của Hiến pháp và Điều 6 của Luật Tổ chức Chính phủ, trong đó quy định rõ rằng các quyền hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân như xử phạt, cấp phép, sáp nhập tổ chức tài chính phải do chính cơ quan hành chính thực hiện. Tức là, nguyên tắc là tổ chức công vụ phải thực hiện công quyền. Tất nhiên, cũng có phản biện cho rằng nếu trao quyền hành chính cho các pháp nhân công cộng như FSS hiện nay thì không có cơ sở vi hiến. Bản thân FSS hiện tại cũng đang đảm nhiệm các "hành vi hành chính xâm phạm" như kỷ luật và xử phạt nhân viên các công ty tài chính.
Động thái của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc (BOK) nhằm giành lại quyền giám sát ngân hàng cũng là một biến số. BOK đã đệ trình kế hoạch cải tổ hệ thống chính sách ổn định tài chính lên Ủy ban Kế hoạch Quốc gia, trong đó có nội dung tăng cường quyền giám sát kinh tế vĩ mô của BOK. Nội dung bao gồm việc BOK phải tham gia vào các quyết định của FSC về tỷ lệ trả nợ trên thu nhập (DSR), tỷ lệ cho vay trên giá trị tài sản (LTV), đệm vốn chu kỳ kinh tế và tỷ lệ bao phủ thanh khoản. Đặc biệt, ý kiến cho rằng cần mở rộng quyền hạn như quyền kiểm tra độc lập các tổ chức tài chính, quyền yêu cầu nộp dữ liệu và quyền giám sát đối với các tổ chức tài chính phi ngân hàng cũng đã được đưa vào. Điều này cho thấy ý chí muốn lấy lại chức năng của Viện Giám sát Ngân hàng vốn thuộc BOK trước thời kỳ khủng hoảng tài chính.
Vì trọng tâm của kế hoạch cải tổ bộ máy kinh tế lần này là việc tách và sáp nhập một phần chức năng của Bộ Tài chính, FSC và FSS, nên khả năng quyền giám sát của BOK được mở rộng là không cao. Tuy nhiên, giới chuyên gia đánh giá rằng trong dòng chảy cải tổ tổ chức, "ham muốn mở rộng" của các tổ chức đang bị lộ rõ.
Một quan chức cơ quan tài chính cho biết: "Trong hai tháng qua, rất nhiều tên tuổi đã xuất hiện trong danh sách dự kiến, rồi cũng có những người bị loại vì lý do cá nhân hoặc quá trình tạo lập tài sản, và cũng có người từ bỏ việc kiểm chứng nhân sự của Văn phòng Tổng thống, vì vậy danh sách các ứng viên chủ chốt đã thay đổi hoàn toàn". Vị quan chức này gợi ý thêm: "Trong chính quyền Yoon Suk-yeol, FSS là nơi có quyền lực mạnh nhất nhờ người đứng đầu là cựu công tố viên, thì trong chính quyền Lee Jae-myung, có lẽ quyền lực sẽ nghiêng về phía FSC - nơi nhận được nhiều lời khen ngợi ngay sau khi nhậm chức, hoặc Viện Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính mới thành lập. Việc ai sẽ được bổ nhiệm làm người đứng đầu sau khi cải tổ tổ chức cũng là một điều đáng để theo dõi".