[비즈한국] Chính phủ Lee Jae-myung đã công bố kế hoạch quốc gia về việc xây dựng 500 “Làng thu nhập từ năng lượng mặt trời” (Làng năng lượng mặt trời). Ý tưởng này nhằm mục đích lắp đặt và vận hành hệ thống phát điện năng lượng mặt trời do cộng đồng làng làm chủ, nhằm đạt được sự tự chủ về năng lượng đồng thời sử dụng lợi nhuận từ phát điện để phúc lợi hóa cuộc sống người dân. Tuy nhiên, trong quá khứ, nhiều dự án tương tự do chính phủ hỗ trợ đã không thể duy trì sau khi dự án kết thúc. Điển hình là làng Junggeum ở huyện Imsil, tỉnh Jeonbuk, từng được coi là hình mẫu tiêu biểu trên toàn quốc nhưng hiện tại gần như đã dừng hoạt động. Nhiều ý kiến cho rằng cần phải coi thất bại này là bài học "phản diện" khi thiết kế các chính sách cho Làng thu nhập từ năng lượng mặt trời mới.
Ngày 24 tháng 8, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn Song Mi-ryeong đã đến thăm “Nhà máy điện mặt trời Guyang-ri” tại Guyang-ri, thành phố Yeoju. Guyang-ri được coi là ví dụ điển hình về mô hình điện mặt trời do người dân làm chủ. Chính phủ đã bày tỏ quyết tâm thúc đẩy dự án Làng thu nhập từ năng lượng mặt trời dựa trên mô hình của Guyang-ri. Đây là mô hình kinh doanh lắp đặt các cơ sở phát điện mặt trời trên các khu đất có thể sử dụng như đất nông nghiệp hoặc hồ chứa nước thông qua cộng đồng làng, sau đó dùng lợi nhuận phát điện để gây quỹ cộng đồng cho ngôi làng.
Từng được ca ngợi là mô hình tự chủ năng lượng kiểu nông thôn nhưng…
Mô hình kinh doanh điện mặt trời do người dân làm chủ không hề dễ dàng như nghĩ. Vấn đề lớn nhất chính là tính bền vững. Một trường hợp tiêu biểu là làng Junggeum ở huyện Imsil, tỉnh Jeonbuk. Làng Junggeum đã bắt đầu triển khai dự án làng tự chủ năng lượng từ năm 2008. Dưới sự dẫn dắt của ông Kim Jung-heum, người từng là trưởng ban quản lý làng và hiện là ủy viên hội đồng huyện Imsil, người dân đã cùng nhau tham gia dự án. Năm 2010, ngôi làng nhận được sự quan tâm trên toàn quốc khi được Bộ Môi trường chỉ định là “Làng quê kiểu mẫu Green Start”.
Trong giai đoạn đầu, nhiều nỗ lực đã được thực hiện. Người dân trong làng đã nhận trợ cấp từ Tổng công ty Quản lý Năng lượng để lắp đặt 11 hệ thống phát điện mặt trời 3kW tại các hộ gia đình và nhà cộng đồng. Họ cũng tạo ra trang trại cộng đồng “Vườn hy vọng” để thử nghiệm phương pháp canh tác thân thiện với môi trường. Kết quả đo lượng phát thải khí carbon của bắp cải trồng tại trang trại này cho thấy chỉ số đạt 0,4kg mỗi cây, thấp hơn khoảng 40% so với con số 0,65kg của phương pháp canh tác truyền thống.
Dầu ăn thải cũng được thu gom để sản xuất nhiên liệu biodiesel phục vụ máy cày và máy xới đất. Tại nhà riêng của trưởng ban Kim Jung-heum, nhiều thiết bị như lò nướng năng lượng mặt trời, máy phát điện xe đạp, máy phát điện gió và máy nước nóng năng lượng mặt trời đã được lắp đặt, biến nơi đây thành quán cà phê tự phục vụ kết hợp không gian trải nghiệm thân thiện với môi trường. Làng Junggeum đã được giới thiệu là “mô hình tự chủ năng lượng kiểu nông thôn” và thu hút nhiều đoàn tham quan trên khắp cả nước.
Lý do chí tử khiến dự án không thể duy trì
Tuy nhiên, những thành quả này không kéo dài được lâu. Khi sự hỗ trợ của chính phủ kết thúc, động lực vận hành đã suy giảm nghiêm trọng. Điều chí tử nhất là cấu trúc dự án quá phụ thuộc vào một cá nhân cụ thể. Khi ông Kim Jung-heum đắc cử ủy viên hội đồng huyện vào năm 2022 và rời làng, không có người kế nhiệm nào đứng ra tiếp quản dự án. Vì toàn bộ người dân chưa chia sẻ đầy đủ về tầm quan trọng của việc tự chủ năng lượng, hoạt động cộng đồng gần như bị đình trệ.
Các thiết bị điện mặt trời cũng bộc lộ vấn đề. Khác với thời gian đầu khi đáp ứng 65% nhu cầu điện năng gia đình, theo thời gian, lượng điện tiêu thụ của người dân lại tăng lên. Khi sản lượng điện tăng, người dân mua thêm tivi, tủ lạnh, dẫn đến việc tiêu thụ điện tăng và kết quả là tỷ lệ tự chủ năng lượng bị sụt giảm.
Mâu thuẫn cũng nảy sinh xoay quanh việc phân chia lợi nhuận. Có sự bất đồng về việc liệu có nên quản lý bằng quỹ cộng đồng hay không, hoặc tỷ lệ phân chia giữa người mới chuyển đến và cư dân cũ như thế nào. Cuối cùng, những mâu thuẫn nội bộ đã làm suy yếu nền tảng hợp tác.
Trang trại cộng đồng “Vườn hy vọng” cũng không thể duy trì. Mặc dù hình thức đặt ra là bán nông sản do người dân cùng trồng để gom tiền vào quỹ công, nhưng thực tế, ông Kim đã phải tự mình gánh vác phần lớn công việc canh tác. Cuối cùng, khi hoạt động dừng lại, dự án đã phơi bày hạn chế về cấu trúc phụ thuộc vào một người. Ông Kim hồi tưởng: “Thất bại nằm ở chỗ không phải toàn bộ người dân đều hiểu được tầm quan trọng của biến đổi khí hậu và chuyển dịch năng lượng. Cơ quan hành chính cũng không hề ghé thăm làng lấy một lần sau khi lắp đặt thiết bị.”
Sự khác biệt giữa Guyang-ri, Miho-dong và Junggeum là gì?
Khác với cái kết thất bại ở làng Junggeum, Guyang-ri ở thành phố Yeoju được coi là một ví dụ thành công. Guyang-ri đã lắp đặt một nhà máy điện mặt trời quy mô lớn 1MW trên đất thuộc sở hữu chung của làng. Quy mô này lớn hơn gấp nhiều lần so với hệ thống ở làng Junggeum (loại 3kW). Lợi nhuận từ phát điện được quản lý chung thông qua hợp tác xã và được sử dụng cho phúc lợi của người dân như vận hành bữa ăn miễn phí, xe buýt hạnh phúc của làng.
Ông Jeon Ju-young, trưởng làng Guyang-ri, giải thích: “Nguyên tắc là sử dụng lợi nhuận phát điện cho cộng đồng làng thay vì chia cho cá nhân. Khi lợi nhuận chuyển hóa thành phúc lợi, sự quan tâm và tham gia của người dân đã tăng lên.” Kinh tế quy mô và việc sử dụng lợi nhuận lấy cộng đồng làm trung tâm được coi là yếu tố thành công.
Một trường hợp khác là Miho-dong, quận Daedeok, thành phố Daejeon, vẫn đang tự duy trì hoạt động ngay cả sau khi hỗ trợ chính phủ kết thúc. Người dân đã thành lập hợp tác xã, tổ chức Ủy ban năng lượng, đồng thời duy trì các chương trình giáo dục và trải nghiệm thông qua “Trường năng lượng” và nhóm hoạt động “Solar Sisters”. Những trường hợp người dân tự nguyện thiết lập cơ chế quản trị như thế này sẽ mang lại tính bền vững cho dự án.
Các chuyên gia đồng tình chỉ ra rằng: “Dự án điện mặt trời nông thôn không thể duy trì nếu chỉ hỗ trợ tập trung vào thiết bị.” Ông Yang Heung-mo, Chủ tịch Hợp tác xã xã hội Năng lượng Chuyển dịch Hae-yu, cho biết: “Nếu dự án chính phủ chỉ tập trung vào thiết bị, các cơ sở còn lại có thể trở thành gánh nặng cho người dân. Nhất định cần phải có các chương trình giáo dục và trải nghiệm để người dân cảm nhận được hiệu quả của việc tự chủ năng lượng.”
Bà Bae Bo-ram, Phó giám đốc Viện Nghiên cứu Chuyển đổi Xanh, cũng nhấn mạnh: “Ngay cả khi cơ quan hành chính thúc đẩy dự án, phải mất ít nhất vài năm để xây dựng cơ chế quản trị nơi người dân cùng tham gia. Việc tạo ra động lực tham gia bền vững và thiết lập hệ thống giao tiếp, ra quyết định minh bạch là rất quan trọng.”
Một quan chức Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn cho biết: “Vì người dân nông thôn thiếu chuyên môn về năng lượng mặt trời nên cần có sự quản lý và tư vấn liên tục. Chúng tôi sẽ thảo luận về hệ thống quản lý và hỗ trợ hậu dự án ngay từ giai đoạn đầu thiết kế chính sách.”