[비즈한국] Bảy tháng sau khi dự án xây dựng đường cao tốc Yeongwol-Samcheok vượt qua vòng đánh giá tính khả thi (예타) vào tháng 1 vừa qua, bản báo cáo chi tiết đã được công khai, nhưng đang dấy lên nhiều nghi vấn. Không chỉ tổng mức đầu tư tăng thêm 400 tỷ won so với kế hoạch ban đầu, mà chính bản báo cáo cũng ghi rõ cần "xem xét lại" vị trí các nút giao thông (IC). Dự án này được phê duyệt bất chấp chỉ số B/C (tỷ lệ lợi ích trên chi phí) đạt mức thấp kỷ lục là 0,27. Thông thường, các dự án cao tốc có B/C dưới 0,5 được coi là khó có khả năng vượt qua đánh giá tiền khả thi.
Chi phí xây dựng tăng 400 tỷ won, vị trí nút giao thông cũng 'cần xem xét'
Theo báo cáo tiền khả thi, tổng chi phí dự án là 5.616,7 tỷ won, tăng hơn 400 tỷ won so với kế hoạch năm 2022 là 5.203,1 tỷ won. Nguyên nhân chính dẫn đến việc tăng chi phí là do điều chỉnh đơn giá đường hầm, cầu và bổ sung các hạng mục giếng đứng, giếng ngang.
Vị trí các nút giao thông (IC) - tâm điểm của sự chú ý - cũng đã được xác định gồm 4 vị trí: Seojeongseon IC, Sabuk IC, Seosamcheok IC và Samcheok Miro IC. Taebaek, địa điểm từng được kỳ vọng cao, đã bị loại khỏi danh sách. Trước đó, kế hoạch xây dựng cao tốc ban đầu được cho là bao gồm các IC tại Nam Yeongwol, Sabuk, Taebaek và Miro.
Mặc dù đề xuất 4 vị trí IC, báo cáo tiền khả thi cũng nêu rõ các vấn đề như lo ngại về tai nạn giao thông, nhu cầu xem xét lại vị trí và khả năng phát sinh khiếu nại. Đối với Seojeongseon IC, báo cáo giải thích rằng mặc dù không có trong kế hoạch ban đầu nhưng đã được thêm vào để tăng tính kết nối. Tuy nhiên, do khoảng cách phân cách ngắn và độ dốc dọc cao, báo cáo lưu ý cần xem xét lại hình thức và vị trí của nút giao này vì nguy cơ tai nạn rất cao.
Đối với Sabuk IC, báo cáo cho rằng cần xem xét lại vị trí và hình thức do khoảng cách giữa nút giao và đường hầm quá ngắn. Về Seosamcheok IC, báo cáo chỉ rõ cần kiểm tra xem nút giao này có đáp ứng được các điều kiện kỹ thuật cần thiết hay không.
Đối với Samcheok Miro IC, báo cáo giải thích rằng hai nhánh nối của nút giao đang nằm sát lối vào làng, suối Naemirocheon và khu dân cư, gây nguy cơ bất tiện cho giao thông và phát sinh khiếu nại của người dân, do đó cần "xem xét di dời vị trí IC".
Dấu hỏi lớn cho cả 3 chỉ số: Kinh tế, Chính sách và Phát triển cân bằng khu vực
Đường cao tốc Yeongwol-Samcheok có hiệu quả kinh tế thấp nhất trong lịch sử các dự án cao tốc. Chỉ số B/C đạt mức 0,27, tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là –5,28%. Giá trị hiện tại thuần (NPV) – tức lợi nhuận tương lai quy đổi về giá trị hiện tại – là –2.868,3 tỷ won.
Điều kiện triển khai dự án dường như chịu ảnh hưởng từ ý kiến tích cực của Bộ Đất đai, Hạ tầng và Giao thông (MOLIT), Tổng công ty Đường cao tốc Hàn Quốc, chính quyền địa phương và cư dân. Báo cáo nêu rõ Bộ Đất đai và cơ quan liên quan là Tổng công ty Đường cao tốc Hàn Quốc mong muốn sớm thực hiện dự án vì sự phát triển cân bằng quốc gia, đồng thời chính quyền địa phương cũng thể hiện quyết tâm mạnh mẽ. Các đơn kiến nghị của người dân cũng được đưa vào xem xét.
Ngoài việc hiệu quả kinh tế thấp kỷ lục, các chỉ số về chính sách và phát triển cân bằng khu vực cũng gây tranh cãi. Báo cáo tập hợp nội dung từ các bộ ngành chủ quản và ý kiến phản biện của nhóm nghiên cứu tiền khả thi, trong đó cho thấy sự xung đột ý kiến đáng kể giữa hai phía.
Các bộ ngành chủ quản đưa ra các hiệu quả chính sách như: hoàn thiện tính kết nối mạng lưới, thúc đẩy kinh tế vùng mỏ cũ, tận dụng tài nguyên du lịch phong phú, tăng cường năng lực cạnh tranh công nghiệp địa phương. Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu tiền khả thi chỉ ra rằng các bộ ngành không đưa ra được dữ liệu đo lường mức độ hiệu quả của việc hoàn thiện mạng lưới. Về việc thúc đẩy kinh tế vùng mỏ cũ, nhóm nghiên cứu chỉ trích rằng nội dung này trùng lặp một phần với hiệu quả cải thiện sự lạc hậu của khu vực và các chỉ số việc làm.
Nhóm nghiên cứu cũng lưu ý rằng từ góc độ kinh tế quốc gia, việc tăng lượng khách du lịch đến một vùng có thể kéo theo sự sụt giảm khách ở các vùng khác; đồng thời nhận định dự báo lượng khách du lịch tăng đột biến chỉ nhờ xây cao tốc là quá lạc quan. Dữ liệu mà các bộ ngành đưa ra bị đánh giá là trùng lặp hoặc phóng đại.
Hiệu quả việc làm cũng gây tranh cãi. Bộ chủ quản đưa ra con số 60.000 việc làm trực tiếp trong thời gian xây dựng, trong khi nhóm nghiên cứu chỉ ra con số này thực tế chỉ khoảng 39.000, thấp hơn nhiều.
Nhóm nghiên cứu thừa nhận cao tốc có thể giúp người dân tiếp cận bệnh viện, giáo dục, văn hóa tốt hơn, nhưng bác bỏ các tính toán về lợi ích tiết kiệm thời gian tiếp cận sân bay Incheon vì trùng lặp với các phân tích kinh tế khác. Các hạng mục về cải thiện tâm lý tiếp cận không gian cũng bị cho là khó chứng minh hiệu quả.
Về phát triển cân bằng, nhóm nghiên cứu chỉ ra rằng các số liệu về khả năng tiếp cận IC và tỷ lệ mật độ đường cao tốc bị trùng lặp, đồng thời các bộ ngành không chứng minh được sự công bằng sẽ tác động như thế nào. Về cơ sở hạ tầng cơ hội bình đẳng, các dữ liệu cũng trùng lặp với chỉ số công nghiệp việc làm. Đối với sự tiện lợi khi lái xe đường dài, nhóm nghiên cứu phản đối lập luận rằng cao tốc Yeongwol-Samcheok giúp ích cho xe tự lái hơn các đường khác, vì không có bằng chứng xác đáng nào cho thấy cao tốc ưu việt hơn quốc lộ trong lĩnh vực này.
Về đánh giá môi trường, nhóm nghiên cứu cho rằng Bộ chủ quản không đưa ra được con số rõ ràng. Dù Bộ cam kết giảm chỉ số chia cắt địa hình xuống 161% so với mức trung bình cả nước và tối thiểu hóa tuyến đi qua khu vực bảo tồn dãy Baekdudaegan, nhóm nghiên cứu chỉ trích rằng hiệu quả thực tế chưa được kiểm chứng. Họ đánh giá rằng thay vì đề xuất nội dung bảo vệ môi trường, các bộ ngành chỉ đang cố gắng trình bày cách giảm thiểu thiệt hại.
Về đánh giá an toàn, nhóm nghiên cứu cũng cho rằng dữ liệu từ bộ chủ quản không đủ thuyết phục để kết luận về hiệu quả thực tế trong trường hợp quốc lộ 38 bị tắc nghẽn.
Trong phần phát triển cân bằng khu vực, các bộ ngành cho rằng cao tốc giúp tiếp cận các cơ sở y tế khẩn cấp trong vòng một giờ, nhưng nhóm nghiên cứu phản bác rằng việc tiếp cận Bệnh viện Wonju Severance trong vòng một giờ là không khả thi. Về tăng trưởng doanh nghiệp và việc làm, nhóm nghiên cứu cũng khẳng định không thể chỉ dựa vào việc mở đường cao tốc để kết luận kinh tế địa phương sẽ khởi sắc.
Dù hiệu quả kinh tế 'thấp nhất lịch sử', đánh giá tổng hợp vẫn 'vượt rào'
Dự án đường cao tốc Yeongwol-Samcheok không nhận được đánh giá cao về kinh tế, chính sách hay phát triển cân bằng trong báo cáo, nhưng điểm đánh giá tổng hợp lại vượt mức 0,5, qua đó xác nhận dự án được triển khai. Trong số 12 thành viên phân ban đánh giá tiền khả thi, sau khi loại bỏ 4 điểm cao nhất và 4 điểm thấp nhất, điểm số tổng hợp là 0,578, với 8 người đều ủng hộ dự án.
Một số ý kiến chỉ trích rằng việc dự án đường cao tốc Yeongwol-Samcheok vượt qua đánh giá tiền khả thi làm giảm niềm tin vào hệ thống đánh giá này. Một chuyên gia trong ngành cho biết: "Mục đích của đánh giá tiền khả thi là để thẩm định hiệu quả kinh tế, vì vậy việc thông qua một dự án không có hiệu quả kinh tế là rất đáng ngờ". Một chuyên gia khác phê phán: "Thực chất đánh giá tiền khả thi đã mất đi ý nghĩa. Dự án được thúc đẩy dựa trên nhu cầu của chính quyền địa phương và các lá phiếu cử tri. Ngoài ra, ở giai đoạn này các con số còn mơ hồ, chi phí xây dựng và đền bù cụ thể chỉ được quyết định ở giai đoạn thiết kế thi công, nên khó mà thảo luận về tính khả thi ở thời điểm hiện tại".
Dự án đường cao tốc Yeongwol-Samcheok sau khi vượt qua vòng đánh giá dự kiến sẽ kéo dài đến năm 2034. Đường cao tốc 4 làn xe có chiều dài 70,3km này có tổng vốn đầu tư 5.616,7 tỷ won, trong đó 2.122,5 tỷ won là ngân sách nhà nước và 3.080,6 tỷ won do Tổng công ty Đường cao tốc Hàn Quốc chi trả.