[비즈한국] Chính phủ Lee Jae-myung đang chuẩn bị thúc đẩy mạnh mẽ mô hình điện mặt trời nông nghiệp (agrivoltaics) sau khi công bố kế hoạch nới lỏng các quy định liên quan. Điện mặt trời nông nghiệp được kỳ vọng là phương thức sản xuất năng lượng tái tạo cho phép canh tác và sản xuất điện cùng lúc. Tuy nhiên, nhiều lo ngại đã nảy sinh về tình trạng phát triển thiếu kiểm soát dựa trên vốn ngoại và các vấn đề an ninh lương thực do suy giảm sản lượng nông sản. Các chuyên gia và nông dân cho rằng chính sách này cần được thúc đẩy trên tinh thần chuyển đổi công bằng, đảm bảo tính bền vững của nông nghiệp và cam kết sự tham gia chủ động của người nông dân.
Ngày 16 tháng 10, Chính phủ đã tổ chức 'Hội nghị chiến lược hợp lý hóa quy định cốt lõi lần thứ 2' tại Văn phòng Tổng thống ở Yongsan, dưới sự chủ trì của Tổng thống Lee Jae-myung. Tại đây, kế hoạch nới lỏng quy định về điện mặt trời nông nghiệp đã được công bố. Các nội dung chính bao gồm: kéo dài thời gian sử dụng đất nông nghiệp cho dự án điện mặt trời từ 8 năm lên 23 năm; cho phép kinh doanh điện tại các khu vực bảo tồn nông nghiệp nếu được chỉ định là khu vực năng lượng tái tạo; cho phép các hợp tác xã làng xã tham gia làm chủ đầu tư dự án; và luật hóa khoảng cách an toàn cho các tấm pin mặt trời.
Các chuyên gia đánh giá tích cực việc hội nghị chiến lược lần này bao gồm các nới lỏng quy định then chốt để thương mại hóa điện mặt trời nông nghiệp. Oh Sun-ah, nghiên cứu viên tại Viện Nghiên cứu Chuyển đổi Xanh (Green Transition Institute), nhận định: "Chúng tôi đã đề xuất kéo dài thời hạn cấp phép lên tối thiểu 20 năm, xem xét vòng đời của tấm pin và thời gian thu hồi vốn từ 20-25 năm, và đề xuất này đã được phản ánh. Việc luật hóa khoảng cách an toàn vốn khác biệt giữa các địa phương cũng là một yếu tố tích cực."
Trước đó, vào ngày 13, Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn thông báo sẽ triển khai dự án thí điểm mô hình điện mặt trời nông nghiệp quy mô lớn và tập trung. Dự án thí điểm dự kiến sẽ chọn lựa các địa phương trong tháng 12 sau quá trình kêu gọi đăng ký. Có vẻ như điện mặt trời nông nghiệp - dự án trọng điểm trong chính sách năng lượng tái tạo của Chính phủ Lee Jae-myung - đang chuẩn bị được triển khai mạnh mẽ.
Điện mặt trời nông nghiệp là hệ thống lắp đặt thiết bị phát điện mặt trời trên đất nông nghiệp, chia sẻ ánh sáng mặt trời để vừa canh tác bên dưới vừa phát điện bên trên. Mô hình này có lợi thế là sử dụng đất đai hiệu quả để sản xuất cả năng lượng và lương thực cùng một lúc. Nông dân có thể có thêm nguồn thu nhập từ điện năng bên cạnh thu nhập từ nông nghiệp.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết. Trước hết, nông dân lo ngại về tình trạng phát triển tự phát do nguồn vốn từ bên ngoài đổ vào. Mặc dù phương án nới lỏng quy định cho phép hợp tác xã làng xã làm chủ đầu tư, nhưng do chi phí đầu tư ban đầu của điện mặt trời nông nghiệp rất lớn và nhận thức của nông dân còn hạn chế, nhiều ý kiến chỉ trích cho rằng các doanh nghiệp hoặc nhà phát triển tư nhân có thể sẽ chiếm lĩnh thị trường.
Hwang Soon-jin, Thư ký trưởng Hội Nông dân Muan (tỉnh Jeonnam), chỉ ra: "Các vùng đất nông nghiệp quy mô lớn, nơi dễ thu hút vốn ngoại, sẽ trở thành địa điểm chính cho điện mặt trời nông nghiệp. Cần có các quy định rõ ràng và cơ chế cấu trúc để ngăn chặn tình trạng phát triển thiếu kiểm soát."
Trên thực tế, vào năm 2024, tại quận Yangpyeong, nơi đăng ký dự án thí điểm 'Nông trại ánh sáng' của tỉnh Gyeonggi, đã xảy ra mâu thuẫn giữa cư dân trong làng xoay quanh việc lắp đặt cơ sở điện mặt trời quy mô khoảng 3.800 pyeong. Một số cư dân đã khởi kiện vì cho rằng thiếu sự tham gia trong quá trình quyết định dự án và thiếu minh bạch về thủ tục. Xung đột càng trở nên sâu sắc khi đơn vị lắp đặt điện mặt trời chi trả chi phí kiện tụng cho nhóm cư dân ủng hộ dự án. Kết quả, tỉnh Gyeonggi đã bác bỏ đơn đăng ký dự án này.
Về vấn đề này, một quan chức Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn cho biết: "Chúng tôi nhận thức được những vấn đề từ các trường hợp trước đó và dự kiến sẽ tiến hành dự án theo hướng cư dân làm chủ, thông qua hợp tác xã làng xã, đồng thời hạn chế tối đa sự tham gia của các doanh nghiệp bên ngoài."
Vấn đề an ninh lương thực do sản lượng nông sản sụt giảm cũng được đặt ra. Do đặc thù của điện mặt trời nông nghiệp là lắp đặt các tấm pin phía trên đất canh tác, việc giảm lượng ánh sáng mặt trời là điều không thể tránh khỏi, dẫn đến giảm sản lượng. Nhiều nghiên cứu cho thấy sản lượng thường giảm khoảng 10-20%. Kết quả thực nghiệm năm 2023 của Trung tâm Kỹ thuật Nông nghiệp thành phố Gunsan (tỉnh Jeonbuk) cho thấy sản lượng lúa giảm 17,8% so với ruộng lúa thông thường. Người nông dân cũng phải chấp nhận những bất tiện như sự xuất hiện của các khu vực mà máy móc nông nghiệp không thể tiếp cận do hệ thống điện mặt trời gây ra.
Nông dân chỉ ra rằng thu nhập từ nông nghiệp sẽ giảm do sụt giảm sản lượng, đồng thời bày tỏ lo ngại về an ninh lương thực. Kang Soon-jong, Ủy viên chính sách của Liên đoàn Nông dân toàn quốc, nhấn mạnh: "Dù có thu nhập từ điện năng, nhưng cơ cấu dẫn đến việc sản lượng nông sản bị giảm là không thể thay đổi. Lương thực là yếu tố vô cùng quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của quốc gia, vì vậy không thể thiết lập đẳng thức đánh đổi lương thực lấy năng lượng."
Chính phủ dự kiến sẽ tổ chức các cuộc họp và thảo luận để thu thập ý kiến. Quan chức Bộ Nông nghiệp, Lương thực và Nông thôn cho biết: "Nhờ tiến bộ công nghệ, độ xuyên thấu của tấm pin mặt trời đang dần được cải thiện. Việc đảm bảo thu nhập cho các hộ nông dân thông qua thu nhập từ điện năng cũng là động lực quan trọng cho an ninh lương thực."
Đảm bảo quyền lợi thực chất cho nông dân thuê đất cũng là một nhiệm vụ quan trọng. Tính đến năm 2024, tỷ lệ hộ nông dân thuê đất tại Hàn Quốc là 45% và tỷ lệ đất nông nghiệp thuê là 47%. Nếu điện mặt trời nông nghiệp được lắp đặt trên đất thuê, lợi ích kinh tế sẽ rơi vào tay chủ đất, trong khi thiệt hại lại đổ dồn lên vai người nông dân thuê đất. Đây chính là lý do cần thiết phải có các biện pháp bảo vệ pháp lý để đảm bảo quyền lợi và phòng ngừa thiệt hại cho nông dân thuê đất.
Nghiên cứu viên Oh Sun-ah tư vấn: "Cần cho phép nông dân thuê đất tham gia làm chủ đầu tư dự án để được phân chia lợi nhuận từ điện. Trong hợp đồng thuê đất nông nghiệp, cần tính đến phần sản lượng sụt giảm và nông dân thuê đất cũng phải được đưa vào danh sách đối tượng nhận hỗ trợ trực tiếp."
Nông dân đặt câu hỏi tại sao đất nông nghiệp lại được ưu tiên là đối tượng chính trong dự án cung ứng năng lượng tái tạo. Theo họ, việc bắt đầu dự án điện mặt trời tại các vùng nông thôn trước thay vì tại các thành phố có nhu cầu điện năng lớn là không đúng với quan điểm 'chuyển đổi công bằng'. Đặc biệt, việc cho phép triển khai dự án cả ở các khu vực bảo tồn nông nghiệp được đánh giá là một tư duy nguy hiểm.
Ủy viên chính sách Kang Soon-jong phê phán: "Đất nông nghiệp không nên trở thành đối tượng ưu tiên chỉ vì đó là đất bằng phẳng thuận lợi cho điện mặt trời. Tôi cảm giác như nông thôn đang bị bóc lột như một thuộc địa để sản xuất năng lượng phục vụ cho các thành phố, khu vực thủ đô và các khu công nghiệp."