[비즈한국] Mỗi năm, khi đưa ra dự thảo ngân sách cho năm tiếp theo, Chính phủ đồng thời công bố Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia trong giai đoạn 5 năm. Mục đích là để vượt qua những hạn chế của kế hoạch ngân sách theo đơn vị 1 năm, đồng thời thiết lập các khoản chi tiêu dưới góc nhìn trung hạn nhằm nâng cao hiệu quả chính sách và tính lành mạnh của tài chính công.
Tuy nhiên, nếu xem xét Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia do các chính phủ mới công bố lần đầu cùng với kết quả thực hiện sau đó, tổng thu ngân sách thường thấp hơn so với kế hoạch, trong khi tổng chi lại tăng cao hơn dự kiến. Điều này đồng nghĩa với việc tính lành mạnh tài chính của Hàn Quốc đang suy giảm nhanh hơn dự báo của Chính phủ. Do đó, trong 'Báo cáo tham vấn thường niên Hàn Quốc năm 2024' hồi tháng 2 năm nay, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đã khuyến nghị Hàn Quốc cần thiết phải áp dụng 'Quy tắc tài khóa' – cơ chế buộc các chỉ số liên quan đến sự lành mạnh tài chính không được vượt quá một mức nhất định.
Theo Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia do chính quyền Lee Myung-bak công bố vào tháng 10 năm 2008 – năm đầu tiên nắm quyền, tổng thu dự kiến đạt 274,3 nghìn tỷ won và tổng chi dự kiến là 257,2 nghìn tỷ won. Có lẽ do sát cuối năm, số liệu thực tế năm 2008 không chênh lệch nhiều với dự báo, với tổng thu đạt 274,2 nghìn tỷ won và tổng chi là 275,2 nghìn tỷ won.
Tuy nhiên, trong những năm sau đó, dù dự báo tổng thu lần lượt là 295 nghìn tỷ won (2009), 314,7 nghìn tỷ won (2010), 339,2 nghìn tỷ won (2011) và 367 nghìn tỷ won (2012), nhưng thực tế tổng thu lần lượt chỉ đạt 291 nghìn tỷ won, 290,8 nghìn tỷ won, 314,4 nghìn tỷ won và 343,5 nghìn tỷ won, cho thấy con số thực tế ngày càng thấp hơn nhiều so với dự báo. Đối với tổng chi, dù Chính phủ lập kế hoạch chi 273,8 nghìn tỷ won (2009), 290,9 nghìn tỷ won (2010), 308,7 nghìn tỷ won (2011) và 326,7 nghìn tỷ won (2012), nhưng thực tế chi tiêu mỗi năm đều cao hơn kế hoạch, lần lượt là 284,5 nghìn tỷ won, 292,8 nghìn tỷ won và 309,1 nghìn tỷ won. Chỉ riêng năm 2012, năm cuối cùng của nhiệm kỳ, tổng chi là 325,4 nghìn tỷ won, thấp hơn 1,3 nghìn tỷ won so với kế hoạch.
Nhìn vào Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia do chính quyền Park Geun-hye công bố vào tháng 9 năm 2013 – năm đầu tiên nắm quyền, dự báo tổng thu là 372,6 nghìn tỷ won và tổng chi là 342 nghìn tỷ won. Giống như chính quyền Lee Myung-bak, số liệu thực tế trong năm 2013 khớp với dự báo này. Tuy nhiên, khác với các con số dự báo tổng thu lần lượt là 396,1 nghìn tỷ won (2014), 415,2 nghìn tỷ won (2015) và 439,1 nghìn tỷ won (2016), thực tế tổng thu chỉ vượt nhẹ dự báo vào năm 2014 với 369,3 nghìn tỷ won.
Dù dự báo vượt mốc 400 nghìn tỷ won vào năm 2015, thực tế chỉ dừng lại ở mức 382,4 nghìn tỷ won, và đến năm 2019 vẫn không thể vượt qua ngưỡng 400 nghìn tỷ won với con số 391,4 nghìn tỷ won. Mặc dù thu ngân sách thấp hơn nhiều so với kế hoạch ban đầu, nhưng chính quyền Park Geun-hye đã cắt giảm nhẹ chi tiêu thực tế so với kế hoạch. Tổng chi được lên kế hoạch là 357,5 nghìn tỷ won (2014), 373,1 nghìn tỷ won (2015) và 389,7 nghìn tỷ won (2016), nhưng thực tế lần lượt là 355,8 nghìn tỷ won, 375,4 nghìn tỷ won và 386,4 nghìn tỷ won.
Chính quyền Moon Jae-in, kế nhiệm sau khi cựu Tổng thống Park Geun-hye bị luận tội, trong Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia công bố vào tháng 8 năm 2018 (năm đầu tiên họ lập ngân sách), đã đặt mục tiêu tổng thu là 447,2 nghìn tỷ won và tổng chi là 428,8 nghìn tỷ won, khớp với số liệu thực tế. Tuy nhiên, khoảng cách đã nới rộng trong các năm sau đó. Chính quyền Moon Jae-in dự báo tổng thu lần lượt là 481,3 nghìn tỷ won (2019), 504,1 nghìn tỷ won (2020), 525,4 nghìn tỷ won (2021) và 547,8 nghìn tỷ won (2022). Thế nhưng, thực tế thu được lần lượt là 476,1 nghìn tỷ won, 481,8 nghìn tỷ won, 482,6 nghìn tỷ won và 553,6 nghìn tỷ won. Ngoại trừ năm 2022, mỗi năm con số này đều hụt hàng chục nghìn tỷ won so với dự báo.
Ngược lại, tổng chi thực tế lại vượt kế hoạch. Dù dự định chi 470,5 nghìn tỷ won (2019), 504,6 nghìn tỷ won (2020), 535,9 nghìn tỷ won (2021) và 567,6 nghìn tỷ won (2022), nhưng chi tiêu thực tế đã lần lượt là 469,6 nghìn tỷ won, 512,3 nghìn tỷ won, 558 nghìn tỷ won và đến năm 2022 đã vượt ngưỡng 600 nghìn tỷ won với 607,7 nghìn tỷ won.
Đối với chính quyền Yoon Suk-yeol, trong Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia công bố vào tháng 8 năm 2022 (năm đầu tiên nắm quyền), tổng thu dự kiến cho năm 2023 là 625,9 nghìn tỷ won và tổng chi là 639 nghìn tỷ won; thực tế cả hai đều thấp hơn một chút, lần lượt là 625,7 nghìn tỷ won và 638,7 nghìn tỷ won. Tuy nhiên, dự báo cho năm 2024 là tổng thu 655,7 nghìn tỷ won và tổng chi 669,7 nghìn tỷ won, trong khi thực tế tổng thu chỉ đạt 612,2 nghìn tỷ won, hụt tới 43,5 nghìn tỷ won. Dù tổng chi là 656,6 nghìn tỷ won, thấp hơn khoảng 13,1 nghìn tỷ won so với kế hoạch ban đầu, nhưng mức hụt thu ngân sách quá lớn đã gây ra tác động nghiêm trọng đến tài chính quốc gia.