[비즈한국] “Mùa hè, nhiệt độ bên trong xưởng phân loại rác vượt quá 40 độ C. Tất cả những gì chúng tôi có chỉ là một chiếc quạt bên cạnh băng chuyền.” “Dù có đeo khẩu trang, bụi bẩn vẫn liên tục bay ra từ mũi và tai.” Tại các xưởng phân loại rác tái chế, những nữ công nhân độ tuổi 50 đứng trước băng chuyền, không ngừng tay nhặt nhạnh nhựa, lon và những mảnh thủy tinh vỡ đang liên tục đổ về. Không khí nồng nặc mùi hôi thối và bụi bặm, tiếng ồn đinh tai nhức óc, cùng nỗi lo âu thường trực vì không biết khi nào tay sẽ bị cắt hoặc kẹt vào máy móc đã trở thành một phần cuộc sống hàng ngày. Chỉ vài tháng trước, một công nhân đã bị kẹt vào máy ép và tử vong. Những vụ tai nạn mà con người bị cuốn vào máy ép hoặc máy nghiền xảy ra thường xuyên tại các xưởng phân loại tái chế.
Ngày 27 tháng 11, tại Quốc hội, 'Hội thảo Quốc hội về hướng sửa đổi luật nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho công nhân tại các cơ sở hạ tầng môi trường' đã được tổ chức, dưới sự chủ trì của Nghị sĩ Yong Hye-in (Đảng Thu nhập cơ bản), Ủy ban Lao động và An toàn thuộc Đảng Thu nhập cơ bản, Nghiệp đoàn Lao động Môi trường Quốc gia và Liên minh Môi trường Phụ nữ. Tại hội thảo, lần đầu tiên tại Hàn Quốc, kết quả cuộc khảo sát tác động sức khỏe dài hạn do chính quyền địa phương Seoul thực hiện đã được công bố, cùng với đó là các cuộc thảo luận về vấn đề cấu trúc thuê ngoài tư nhân và hướng cải thiện thể chế.
Ông Park Jin-deok, Chủ tịch Nghiệp đoàn Lao động Môi trường Quốc gia, người đảm nhận phần trình bày, đã chỉ ra rằng các cơ sở hạ tầng môi trường hiện đang vận hành theo kiểu hướng dẫn hoặc chỉ dẫn, khiến an toàn và điều kiện làm việc của công nhân không được đảm bảo. Ông Park Jin-deok chỉ trích: “Hầu hết các cơ sở hạ tầng môi trường đều vận hành theo hình thức thuê ngoài tư nhân hoặc thuê ngoài lại, khiến hình thức tuyển dụng trở nên bất ổn. Mức lương và phúc lợi cũng nằm trong sự bất bình đẳng cơ cấu, phụ thuộc vào giá thầu. Mặc dù đang cung cấp dịch vụ công, nhưng sự chênh lệch giữa các đơn vị địa phương là rất lớn.”
Ông Park giải thích: “Hầu hết các hệ thống vận hành của cơ sở hạ tầng môi trường đều được quản lý bằng các thông báo và hướng dẫn. Vì các chỉ dẫn này tập trung vào hiệu quả hành chính và cắt giảm chi phí nên an toàn của người lao động bị xếp sau. Ngay cả các mục thiết yếu như thiết bị bảo hộ an toàn hay khu vực nghỉ ngơi cũng chỉ dừng lại ở mức khuyến nghị.”
Việc đưa các cơ sở hạ tầng môi trường xuống lòng đất cũng đang là xu hướng hiện nay. Các chính quyền địa phương có xu hướng đưa những cơ sở gây khó chịu cho cư dân này xuống 'dưới lòng đất' để khuất tầm nhìn. Tuy nhiên, các cơ sở được xây dựng dưới lòng đất lại rất nguy hiểm khi xảy ra hỏa hoạn. Theo Nghiệp đoàn Lao động Môi trường Quốc gia, khi một vụ hỏa hoạn xảy ra tại Trung tâm Tài nguyên Môi trường Dongdaemun năm ngoái, dù đã huy động 135 nhân viên cứu hỏa và 37 xe chữa cháy, vẫn phải mất tới 21 giờ để khống chế đám cháy.
Ông Park khẳng định: “Người lao động không được đảm bảo thời gian nghỉ ngơi và lực lượng lao động cũng thiếu hụt. Nguyên nhân là do các hướng dẫn hiện hành không có tiêu chuẩn rõ ràng về nhân lực. Các hướng dẫn bảo hộ không có hiệu lực pháp lý nên tại hiện trường, chúng chỉ mang tính tham khảo. Cần phải đưa vào những điều kiện bắt buộc trong hợp đồng và quy định rõ vị thế pháp lý của người lao động.”
Tiếp theo, Giáo sư Kim Hyun-joo thuộc Khoa Y học môi trường nghề nghiệp tại Bệnh viện Đại học Ewha Womans chỉ ra rằng cần phải thiết lập một hệ thống quản lý giúp hợp nhất rõ ràng hệ thống vận hành và trách nhiệm về an toàn vệ sinh lao động. Một môi trường làm việc thiếu hệ thống quản lý chính là nguồn cơn của các vụ tai nạn nghiêm trọng. Theo Bộ Việc làm và Lao động, từ năm 2017 đến năm 2021, có tổng cộng 104 người tử vong trong các vụ tai nạn ngành xử lý rác thải do 'bị kẹt', 'ngã' hoặc 'va chạm'. Giáo sư Kim Hyun-joo cho biết: “Dù tác hại của dioxin đã được biết đến rộng rãi từ trường hợp chất độc da cam tại Việt Nam, nhưng ít ai biết rằng công nhân tại các lò đốt rác đang phải phơi nhiễm với chất này. Ở các nước như Nhật Bản, việc đo nồng độ dioxin trên cơ thể người lao động đã được thực hiện. Tuy nhiên, ở Hàn Quốc, chúng ta chỉ đo cho cư dân sống xung quanh.”
Giáo sư Kim cũng đề cập đến cuộc khảo sát sức khỏe công nhân lò đốt rác mà Seoul đã thực hiện từ năm ngoái. Bà nhấn mạnh: “Việc bắt đầu nghiên cứu đo lường dioxin cho công nhân tại các lò đốt rác là một cơ hội rất quan trọng. Tuy nhiên, các khảo sát về những yếu tố nguy cơ cốt lõi khác như hợp chất flo, phthalate... lại chưa được bao gồm.”
Giáo sư Kim khẳng định: “Cần phải văn bản hóa trách nhiệm thực tế về an toàn vệ sinh lao động của chính quyền địa phương (bên thuê). Cần phải định nghĩa lại các cơ sở hạ tầng môi trường không phải là 'thiết bị môi trường' đơn thuần mà là 'nơi làm việc nguy cơ cao, nơi diễn ra các hoạt động lao động'.”
Trong phần thảo luận sau đó, ông Gi Ho-un, Thư ký Trung tâm Lao động phi chính quy Hàn Quốc, lập luận: “Những công nhân làm việc tại các cơ sở hạ tầng môi trường như xử lý rác thải và tái chế – những lĩnh vực gắn bó mật thiết nhất với công dân – hầu hết đều làm việc cho các đơn vị tư nhân. Thuê ngoài tư nhân thường vận hành theo chế độ đấu thầu giá thấp nhất để cắt giảm chi phí. Trong quá trình đó, sự an toàn của người lao động bị gạt sang một bên. Cấu trúc thuê ngoài này hiện đã đi đến hình thức chuyển dịch trách nhiệm công sang cho từng cá nhân người lao động.” Ông Gi cho biết thêm: “Đây là hạn chế mang tính cấu trúc của bản thân hình thức thuê ngoài tư nhân. Việc phòng ngừa tai nạn chỉ có thể khả thi nếu vận hành theo phương thức công hữu, trực tiếp hoặc thông qua các cơ quan quản lý cơ sở vật chất.”
Bà Ahn Hyun-jin, Trưởng nhóm Sức khỏe Phụ nữ thuộc Liên minh Môi trường Phụ nữ, đã nêu bật các vấn đề phát sinh tại xưởng phân loại tái chế. Bà giải thích: “Tỷ lệ nữ công nhân trong ngành xử lý rác thải ước tính khoảng 13-15%. Tuy nhiên, tại các xưởng phân loại tái chế, hơn 95% là lao động nữ. Đây là nơi tập trung phần lớn là các nữ công nhân lớn tuổi.”
Theo Viện Nghiên cứu Sức khỏe Môi trường Lao động, 23 loại hóa chất độc hại như cadmium, crom, phenol đã được phát hiện ở các công nhân xưởng tái chế tại Indonesia. Bà Ahn Hyun-jin khẳng định: “Các loại hóa chất độc hại thoát ra từ nhựa có khả năng gây rối loạn nội tiết tố nữ, gây ra những rủi ro sức khỏe nghiêm trọng hơn cho các nữ công nhân.”
Bà Ahn cho biết thêm: “Năm ngoái, chúng tôi đã tiến hành khảo sát thực trạng môi trường lao động đối với công nhân tại các xưởng tái chế trong nước. Các yếu tố độc hại được chỉ ra bao gồm bụi bẩn, mùi hôi, thời tiết nóng lạnh, tiếng ồn, tư thế làm việc bất tiện và nhiễm khuẩn. Thậm chí, tất cả công nhân đều đã từng trải qua tai nạn bị đâm hoặc cắt trúng.”
Ông Seo Jeong-gu, Chi hội trưởng Chi hội Changwon của Nghiệp đoàn Lao động Tổng quát thuộc Tổng liên đoàn Lao động Dân chủ, chia sẻ: “Tôi cũng là một công nhân vận hành lò đốt rác tại Jinhae. Tôi đã làm việc đến 4 rưỡi sáng nay rồi mới đến đây.” Ông nói thêm: “Các cơ sở hạ tầng môi trường như lò đốt, bãi chôn lấp, phân loại tái chế, xử lý nước thải, xử lý thực phẩm... là những lĩnh vực dịch vụ công cốt lõi, nhưng với tư cách là người lao động làm việc công, chúng tôi không được bảo vệ hay công nhận xứng đáng.” Ông Seo đề nghị: “Cần văn bản hóa tính công ích của các cơ sở hạ tầng môi trường và bổ sung các điều khoản bảo vệ người lao động. Ngoài ra, cần xóa bỏ chế độ đấu thầu giá thấp nhất trong thuê ngoài tư nhân và tăng cường tiêu chuẩn phúc lợi cũng như môi trường làm việc.”
Giáo sư Lee Young-joo thuộc Khoa Phòng cháy chữa cháy và Cứu hộ tại Đại học Kyungil đã giải thích lý do tại sao không gian dưới lòng đất lại dễ bị tổn thương trong các tình huống thảm họa. Ông chỉ ra: “Không gian dưới lòng đất khiến nhiệt và khói không thể thoát ra ngoài, dẫn đến hỏa hoạn lan nhanh và mức độ sát thương cao. Khi có mưa lớn tập trung, chúng là nơi đầu tiên có nguy cơ ngập lụt. Việc đưa cơ sở hạ tầng môi trường xuống lòng đất ẩn chứa rủi ro lớn hơn so với các không gian ngầm thông thường vì có nhiều vật liệu dễ cháy, dẫn đến khả năng xảy ra hỏa hoạn quy mô lớn.”
Seoul lần đầu tiên tiến hành khảo sát sức khỏe công nhân lò đốt rác tại địa phương… cần mở rộng trên quy mô toàn quốc
Chính quyền thành phố Seoul đang thực hiện 'Đo lường môi trường làm việc và Khảo sát tác động sức khỏe công nhân tại các cơ sở thu hồi tài nguyên' trong 3 năm từ 2024 đến 2026, là chính quyền địa phương đầu tiên tại Hàn Quốc thực hiện việc này. Nguyên nhân là vì năm 2022, Công đoàn An toàn và Sức khỏe nghề nghiệp đã khảo sát 10 công nhân lò đốt rác tại Seoul và phát hiện dioxin trong máu của họ. Cuộc khảo sát đo lường môi trường làm việc và sức khỏe đã được tiến hành đối với công nhân tại 4 cơ sở thu hồi tài nguyên ở Seoul gồm Gangnam, Nowon, Mapo, Yangcheon, và hiện đã có kết quả đợt 2.
Mặc dù nồng độ các chất độc hại trong môi trường làm việc và trong cơ thể người lao động đều nằm trong ngưỡng tham chiếu, nhưng vấn đề là chưa có một tiêu chuẩn rõ ràng. Theo khảo sát của Seoul, kết quả trung bình của đợt 1 và đợt 2 cho thấy nồng độ các loại dioxin trong môi trường làm việc là 0,4 picogram (ngưỡng tham chiếu 0,6) và trong cơ thể người lao động là 6,17 picogram (ngưỡng tham chiếu 6,83).
Ông Jang Ji-hoon, Trưởng nhóm Cơ sở thu hồi tài nguyên của thành phố Seoul, người tham gia thảo luận, giải thích: “Seoul là chính quyền địa phương đầu tiên triển khai khảo sát dài hạn 3 năm. Chúng tôi đã khảo sát 40 người trong đợt 1, 48 người trong đợt 2 và dự kiến là 60 người trong đợt 3. Hiện nay vì chưa có tiêu chuẩn pháp lý về môi trường làm việc tại cơ sở lò đốt, chúng tôi đã áp dụng tiêu chuẩn môi trường không khí và kết quả nằm trong mức cho phép. Chúng tôi cũng đo nồng độ chất độc hại trong cơ thể người lao động. Tuy nhiên, vì thiếu dữ liệu chuẩn liên quan nên chúng tôi đã so sánh với cuộc khảo sát tác động sức khỏe cộng đồng được thực hiện từ những năm 2000.”
Ông Jang Ji-hoon nhấn mạnh rằng cuộc khảo sát sức khỏe công nhân lò đốt rác cần được thực hiện trên quy mô toàn quốc. Ông nói: “Vì cuộc khảo sát của Seoul là đầu tiên nên cần mở rộng các hạng mục và xây dựng tiêu chuẩn trên toàn quốc. Việc thu thập dữ liệu dài hạn là rất quan trọng. Gần đây, thảo luận về việc đưa các cơ sở thu hồi tài nguyên xuống lòng đất đang gia tăng, cần có hướng đi cân nhắc lợi ích của cả cư dân và người lao động. Theo luật liên quan, đối với các khu dân cư lân cận, việc đưa cơ sở xử lý rác xuống lòng đất là điều không thể tránh khỏi. Dù vậy, cần phải đảm bảo các khu vực làm việc chính nằm trên mặt đất hoặc cân nhắc luồng di chuyển để đảm bảo khu vực an toàn.”
Tại hiện trường, có câu hỏi đặt ra là liệu nồng độ dioxin trong cơ thể người lao động đo được gần mức tiêu chuẩn có thể được coi là 'trạng thái an toàn' hay không. Về vấn đề này, Giáo sư Kim Hyun-joo giải thích: “Nếu chỉ tiếp xúc với một yếu tố độc hại và không vượt quá tiêu chuẩn thì có thể coi là tương đối an toàn. Tuy nhiên, tại các lò đốt, công nhân đang phải phơi nhiễm với cả dioxin, bụi mịn, kim loại nặng. Họ còn phơi nhiễm phức hợp với cả những chất gây ung thư không được đo lường. Vì thế, rất khó để đánh giá dựa trên một chỉ số đơn lẻ. Hơn nữa, tiêu chuẩn phơi nhiễm là một sự đồng thuận xã hội phục vụ công tác quản lý, do đó duy trì mức tiếp xúc tối thiểu là nguyên tắc trong quản lý chất gây ung thư.”
Nghị sĩ Yong Hye-in cho biết: “Sáng nay, tôi nhận được nhiều yêu cầu về tài liệu hội thảo từ các nghị sĩ khác. Tôi cho rằng điều đó cho thấy sự quan tâm rất lớn đối với công nhân tại các cơ sở hạ tầng môi trường địa phương. Tôi sẽ nỗ lực để những thảo luận này dẫn đến cải thiện thực tế về thể chế và môi trường làm việc.”