[비즈한국] Các động thái phi than hóa của Hàn Quốc đang ngày càng được đẩy nhanh. Chính phủ đã tham gia Liên minh Phi than (PPCA), và tại Quốc hội, 3 đảng trong quốc hội đã cùng đề xuất "Đạo luật Phi than công bằng". Tuy nhiên, chi phí đóng cửa các nhà máy nhiệt điện than đang trở thành một rào cản lớn. Đặc biệt, các nhà máy nhiệt điện than tư nhân ở bờ biển phía Đông mới đi vào hoạt động trong vài năm gần đây được dự đoán sẽ tiêu tốn nhiều chi phí xử lý hơn. Nhiều ý kiến cho rằng việc cấp phép xây dựng các nhà máy nhiệt điện than của các chính phủ tiền nhiệm đang gây tổn hại đến tương lai và tiền thuế của người dân.
Tuyên bố xóa bỏ điện than vào năm 2040
Bộ trưởng Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường Kim Seong-hwan đã thông báo vào ngày 17 tháng 11 (giờ địa phương) tại Hội nghị thượng đỉnh về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc lần thứ 30 (COP30) tổ chức ở Belém, Brazil, rằng Hàn Quốc sẽ tham gia "Liên minh Phi than (PPCA)", một sáng kiến hợp tác quốc tế với mục tiêu loại bỏ dần điện than. Với việc gia nhập liên minh này, Chính phủ Hàn Quốc đã tuyên bố sẽ xóa bỏ hoàn toàn điện than vào năm 2040.
Tại Quốc hội, ngày 25, ba đảng bao gồm Đảng Dân chủ đồng hành, Đảng Tái thiết Tổ quốc và Đảng Tiến bộ đã cùng đề xuất "Dự luật đặc biệt về chấm dứt nhiệt điện than và chuyển đổi công bằng (Đạo luật Phi than công bằng)". Dự luật này quy định mục tiêu phi than hóa trong khoảng thời gian từ năm 2030 đến 2035. Nội dung cốt lõi của dự luật bao gồm việc đảm bảo quyền lợi của người lao động như duy trì việc làm và bảo vệ điều kiện lao động trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch phi than hóa, đồng thời hỗ trợ các khu vực chuyển đổi từ nhiệt điện than.
Dự luật quy định việc thiết lập "Ủy ban Phi than hóa" để thiết lập năm mục tiêu phi than và thảo luận, quyết định về việc đóng cửa cũng như đền bù cho các nhà máy nhiệt điện than. Ủy ban này sẽ bao gồm không chỉ công chức và các chuyên gia mà còn có sự tham gia của các bên liên quan như người lao động, cư dân địa phương và các doanh nghiệp.
Giới lao động đã bày tỏ sự hoan nghênh đối với dự luật được ra đời dựa trên sự hợp tác với xã hội dân sự. Lee Tae-sung, Chủ tịch chi hội Liên đoàn lao động phi chính quy ngành điện, đánh giá: "Đây là dự luật đầu tiên chứa đựng nội dung đảm bảo việc làm thực chất khi đóng cửa nhà máy điện. Vì có sự tham gia của đại diện người lao động trong Ủy ban Phi than hóa được quy định trong dự luật, nên việc các bên liên quan trực tiếp tham gia vào quá trình ra quyết định chính sách trong tương lai là rất quan trọng."
Nhà máy điện than ở bờ biển phía Đông: Tỷ lệ sử dụng thấp
Vấn đề then chốt nằm ở chi phí đền bù khi đóng cửa các nhà máy điện than. Chi phí đền bù được tính toán dựa trên lợi nhuận dự kiến từ sản lượng điện (tính theo giá đơn vị và tỷ lệ sử dụng), chi phí đầu tư, chi phí tài chính và các loại chi phí vận hành khác. Đạo luật Phi than công bằng cho phép Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường đền bù dựa trên giá trị còn lại đối với các cơ sở nhiệt điện than có thời gian vận hành dưới 20 năm. Tính đến năm 2035, dự kiến 13 trong số 61 nhà máy nhiệt điện than sẽ thuộc diện được đền bù.
Đặc biệt, nếu đóng cửa các nhà máy nhiệt điện than tư nhân ở bờ biển phía Đông - vốn mới được xây dựng và có giá trị còn lại cao - thì chi phí đền bù có thể sẽ rất lớn. Nhà máy nhiệt điện Samcheok (Samcheok Blue Power) bắt đầu vận hành thương mại từ năm 2024, nhà máy nhiệt điện than Gangneung Anin (Gangneung Eco Power) từ năm 2022 và nhà máy nhiệt điện Bukpyeong (GS Donghae Electric Power) từ năm 2017. Hơn nữa, khi nhà máy Shin-Hanul số 2 đi vào vận hành thương mại năm 2024, tỷ lệ sử dụng của các nhà máy nhiệt điện than này giảm mạnh do bị xếp sau điện hạt nhân trong thứ tự ưu tiên truyền tải điện. Trong nửa đầu năm 2025, tỷ lệ sử dụng rất thấp: Nhà máy điện than Samcheok 13,8%, Gangneung Anin 25,5%, và Bukpyeong 21,8%.
Các nhà máy này hiện đang được bù đắp lỗ thông qua chi phí mua điện khổng lồ. Theo báo cáo "Thực trạng bù đắp quá mức cho nhiệt điện than và phương án giải quyết" do tổ chức ứng phó khủng hoảng khí hậu Solutions for Our Climate công bố ngày 10, tính đến năm 2024, trong tổng chi phí mua điện khoảng 73,8 nghìn tỷ Won của KEPCO 015760, khoảng 70% (51,9 nghìn tỷ Won) đã được đổ vào việc đền bù cho các nhà máy nhiệt điện than và LNG. Ngoài ra, theo đưa tin của Newstapa, khoảng 480 tỷ Won tiền điện đã được sử dụng để bù lỗ cho 3 nhà máy nhiệt điện than tư nhân ở bờ biển phía Đông trong năm 2024.
Park Soo-hong, nhà hoạt động tại Green Korea United, chỉ trích: "Đây là thất bại chính sách khi dự báo nhu cầu điện quá cao. Nếu việc xây dựng các nhà máy điện mới bị ngăn chặn ngay cả sau chính phủ Lee Myung-bak và Park Geun-hye (thời điểm cấp phép), thì sự việc này đã không xảy ra."
Chi phí đóng cửa cũng không hề nhỏ. Trong báo cáo "Phương án phi than hóa và xử lý tài sản phù hợp với Hiệp định Paris (2023)", Solutions for Our Climate dự đoán rằng nếu đóng cửa toàn bộ các nhà máy điện than trong nước vào năm 2030, chi phí sẽ khoảng 6,6 nghìn tỷ Won. Trong đó, riêng chi phí đóng cửa hai nhà máy là nhiệt điện than Samcheok và Gangneung Anin đã được ước tính khoảng 3,7 nghìn tỷ Won.
Im Jang-hyuk, nhà nghiên cứu tại Solutions for Our Climate, cho biết: "Thật đáng tiếc khi nhà máy điện than Samcheok vẫn được xây dựng dù có chiến dịch phản đối. Vì các doanh nghiệp cũng đã chấp nhận rủi ro để gia nhập thị trường, nên chính phủ và doanh nghiệp cần tìm ra điểm chung về quy mô đền bù."
Nhiều ý kiến cho rằng việc các chính phủ tiền nhiệm cấp phép xây dựng các nhà máy nhiệt điện than mà không cân nhắc đến sự chuyển đổi năng lượng trong tương lai đã khiến người dân phải gánh chịu hậu quả. Ha Tae-sung, Chủ tịch Ủy ban đấu tranh chống nhiệt điện than Samcheok, nhấn mạnh: "Rốt cuộc thì họ đã cấp phép ở những nơi không nên cấp. Tình thế hiện nay là buộc phải dùng tiền thuế để chi trả cho các chi phí chìm và tài sản mắc kẹt do đóng cửa sớm."
Về vấn đề này, Nghị sĩ Kim Jung-ho của Đảng Dân chủ đồng hành, đồng đề xuất "Đạo luật Phi than công bằng", cho biết: "Thật đáng tiếc khi phải thảo luận về việc quyết toán và đền bù cho cả những nhà máy điện đã được cấp phép một cách vô lý từ các chính phủ trong quá khứ. Thông qua Ủy ban Phi than hóa, chúng tôi kỳ vọng sẽ thảo luận một cách minh bạch về tiêu chuẩn và quy mô đền bù để giảm thiểu gánh nặng cho người dân và đạt được một quá trình chuyển đổi công bằng."