[비즈한국] Vấn đề ô nhiễm môi trường do các cơ sở chôn lấp, thiêu đốt và tái chế chất thải nguy hại đang trở nên nghiêm trọng trên toàn quốc. Các trường hợp công trình bị đình chỉ do tai nạn trong quá trình chôn lấp, hoặc không thể thực hiện hậu kiểm sau khi đóng bãi rác đang diễn ra liên tiếp. Xã hội dân sự đã chỉ ra nguyên nhân của các vấn đề mang tính cấu trúc này nằm ở cơ chế xử lý tập trung vào tư nhân, việc không áp dụng nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh và sự thiếu vắng quyền giám sát của người dân, đồng thời thúc giục việc tăng cường tính công cộng. Ngược lại, cũng có những ý kiến cho rằng phương thức chính quyền trực tiếp vận hành việc xử lý chất thải công nghiệp thiếu tính thực tế, gây lo ngại về các tác dụng phụ như xâm phạm quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp hoặc làm suy yếu nguyên tắc trách nhiệm của người gây ô nhiễm. Xung đột xoay quanh hệ thống xử lý chất thải công nghiệp đang chuyển biến thành cuộc tranh luận chính sách toàn diện.
Tiền vào túi tư nhân, thiệt hại đổ lên đầu người dân
Ngày 10 tháng 12, tại ‘Tọa đàm Quốc hội về lấy lời khai thiệt hại do chất thải công nghiệp và cải thiện hệ thống’ do Nghị sĩ Song Jae-bong của Đảng Dân chủ đồng hành, Trung tâm Luật Công ích Nongbon và Liên minh Phong trào Môi trường đồng tổ chức, khoảng 200 người dân từ các khu vực chịu thiệt hại bởi chất thải công nghiệp đã tham dự và trực tiếp làm chứng về những trường hợp thiệt hại đang xảy ra tại địa phương mình. Vấn đề lớn nhất được chỉ ra tại tọa đàm là cấu trúc mà trong đó các doanh nghiệp tư nhân thu lợi nhuận và né tránh trách nhiệm hậu kiểm, trong khi người dân và chính quyền địa phương phải gánh chịu thiệt hại.
Bãi chôn lấp chất thải tại khu vực Godae và Bugok, Dangjin, Chungnam là một ví dụ điển hình về hành vi "ăn quỵt rồi bỏ trốn". Năm 2012, một doanh nghiệp tư nhân đã phá sản trong khi vẫn đang có lãi và bỏ mặc bãi chôn lấp, buộc thành phố Dangjin phải tiếp quản dưới hình thức hiến tặng, chuyển toàn bộ trách nhiệm hậu kiểm sang cho phía công. Cho đến nay, mực nước rỉ rác vẫn vượt xa ngưỡng quy định pháp lý là 2m, đạt mức 21,8m (ở Godae) và 13,9m (ở Bugok), khiến việc xử lý nước rỉ rác gặp vô vàn khó khăn. Để xử lý hàng nghìn tấn nước rỉ rác mỗi năm, hàng trăm triệu won tiền thuế đã phải đổ vào, cụ thể là 966 triệu won vào năm 2023 và 270 triệu won vào năm 2024.
Đối với lò đốt rác, trường hợp lò đốt rác tại Khu công nghiệp Balan, thị trấn Hyangnam, thành phố Hwaseong, tỉnh Gyeonggi đã được đưa ra làm ví dụ. Khu công nghiệp Balan là khu vực tập trung nhà máy, khu dân cư, nhà trẻ và cửa hàng, thế nhưng lò đốt rác lại đang hoạt động cách nhà trẻ chỉ vài trăm mét. Ông Lee Chang-jae, một cư dân địa phương, cho biết: “Chỉ cách một ngọn đồi là nhà trẻ và lò đốt rác nằm sát cạnh nhau”, đồng thời chỉ trích: “Trẻ nhỏ, vốn nhạy cảm với ô nhiễm không khí, đang bị phơi nhiễm với các chất độc hại từ lò đốt rác trong các hoạt động ngoài trời”.
Vấn đề tái chế chất thải nguy hại cũng được thảo luận. Nhiên liệu rác thải rắn (SRF) và lò nung xi măng dù được phân loại là "tái chế" trong xử lý chất thải công nghiệp, nhưng do tính chất sử dụng chất thải làm nhiên liệu, nó gây ra những thiệt hại môi trường tương tự như thiêu đốt. Việc nấu luyện chì thứ cấp và tái chế pin thứ cấp cũng phát sinh các chất độc hại như chì và chất gây ô nhiễm không khí trong quá trình nấu luyện và xử lý pin. Tại thành phố Yeongju, tỉnh Gyeongbuk, một vụ tranh cãi đã nổ ra trong quá trình xét xử năm nay khi sự thật về việc một nhà máy chì khai báo sai lệch, giảm mức phát thải chất ô nhiễm không khí xuống còn 1/200 so với thực tế bị phơi bày.
Không giống như chất thải sinh hoạt do chính quyền địa phương đảm nhận, việc xử lý chất thải công nghiệp không được phía công cộng chịu trách nhiệm. Tính đến năm 2023, khoảng 99,1% chất thải công nghiệp được xử lý bởi tư nhân. Ngoài ra, nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh cũng không được áp dụng. Chất thải công nghiệp phát sinh phần lớn ở các thành phố lớn, nhưng các khu vực xử lý lại tập trung chủ yếu ở các vùng ngoài thủ đô và khu vực nông thôn, nơi dễ dàng được cấp phép.
Người dân địa phương chỉ trích sự bất bình đẳng khi những nơi phát sinh ít chất thải công nghiệp lại phải gánh vác việc xử lý. Ông Lee Dong-gyo, Chủ tịch Ủy ban đối sách chống bãi chôn lấp chất thải nguy hại Beolgyo, nhấn mạnh: “Chúng tôi muốn sản xuất nông sản sạch ở nơi có không khí và nước trong lành để cung cấp thực phẩm an toàn. Việc xây dựng bãi chôn lấp ở Boseong, nơi phát thải chưa đến 0,02% tổng lượng chất thải công nghiệp cả nước, là hoàn toàn phi lý”.
Chất thải công nghiệp chiếm 87% tổng lượng chất thải, hầu hết được xử lý bởi tư nhân
Xã hội dân sự chỉ ra rằng cơ cấu ngành chất thải công nghiệp hiện nay đang để doanh nghiệp hưởng lợi nhuận, người dân gánh chịu thiệt hại, còn việc hậu kiểm thì dùng tiền thuế của dân. Ông Kim Hyung-soo, Trưởng nhóm chính sách của Trung tâm Luật Công ích Nongbon, chỉ ra rằng tỷ suất lợi nhuận ròng của các bãi chôn lấp chất thải công nghiệp lên tới 50-60%, nhưng vì nhiều doanh nghiệp đóng cửa giữa chừng để né tránh trách nhiệm hậu kiểm hàng chục năm như xử lý nước rỉ rác, gánh nặng này lại đổ lên vai nhà nước và chính quyền địa phương.
Tính đến năm 2023, chất thải công nghiệp chiếm 87,3% tổng lượng chất thải. Trong khi chất thải sinh hoạt (chiếm 12,7%) được chính quyền địa phương chịu trách nhiệm theo Luật Quản lý chất thải, thì việc xử lý chất thải công nghiệp, vốn có tỷ trọng và mức độ nguy hại lớn hơn nhiều, gần như phụ thuộc hoàn toàn vào tư nhân. Đây là lý do xã hội dân sự khẳng định rằng chính quyền cần chịu trách nhiệm xử lý cả chất thải công nghiệp và áp dụng nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh.
Đáp lại, Nghị sĩ Song Jae-bong (Đảng Dân chủ) đã đại diện đệ trình dự thảo sửa đổi Luật Quản lý chất thải và Luật Thúc đẩy lắp đặt cơ sở xử lý chất thải và các khu vực xung quanh vào ngày 30 tháng 7. Nội dung chính bao gồm: hạn chế chủ thể kinh doanh chất thải công nghiệp mới cho phía công; áp dụng nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh; thành lập quỹ hỗ trợ người dân; vận hành đội ngũ giám sát của người dân, v.v.
Đi sâu vào dự thảo sửa đổi Luật Quản lý chất thải, các cơ sở chôn lấp và thiêu đốt chất thải công nghiệp mới được yêu cầu hạn chế chủ thể kinh doanh là các tổ chức đảm bảo tính công cộng tối thiểu (cơ quan công cộng, doanh nghiệp công ích địa phương, v.v.). Ngoài ra, dự thảo quy định áp dụng nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh, yêu cầu xử lý ngay trong phạm vi địa phương quản lý và thu phí hợp tác nhập khẩu nếu chuyển ra ngoài khu vực quản lý.
Dự thảo sửa đổi Luật Thúc đẩy cơ sở xử lý chất thải cho phép thành lập đội ngũ giám sát người dân tại các cơ sở xử lý tư nhân để theo dõi quá trình nhập khẩu và xử lý chất thải. Ngoài ra, dự thảo cũng đưa vào nội dung thành lập "Khoản đóng góp hỗ trợ khu vực xung quanh" cho các cơ sở tư nhân, lấy ngân sách này để lập quỹ hỗ trợ người dân, nhằm giúp đỡ các hoạt động cải thiện thu nhập, phúc lợi, bảo tồn môi trường và các biện pháp đối phó thiệt hại cho cư dân trong khu vực chịu ảnh hưởng.
Bộ Khí hậu và Năng lượng cùng các hiệp hội ngành không mặn mà với trách nhiệm công cộng
Dự thảo sửa đổi của Nghị sĩ Song Jae-bong hiện đang bị đình trệ do nhận đánh giá tiêu cực từ báo cáo thẩm định của Ủy ban Khí hậu, Năng lượng, Môi trường và Lao động Quốc hội. Theo báo cáo này, Văn phòng Quốc hội và Bộ Khí hậu và Năng lượng đã bày tỏ sự lo ngại. Lý do được đưa ra là nguyên tắc trách nhiệm công cộng và nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh đối với chất thải công nghiệp thiếu tính thực tế, có nguy cơ vi hiến và có thể làm suy yếu nguyên tắc trách nhiệm của người gây ô nhiễm.
Trước hết, việc hạn chế chủ thể kinh doanh xử lý chất thải công nghiệp chỉ dành cho các cơ quan có tính công cộng như cơ quan công quyền hay doanh nghiệp địa phương bị chỉ trích là có khả năng vi hiến vì hạn chế quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp. Ngoài ra, việc giới hạn chủ thể xử lý cho phía công sẽ đòi hỏi nguồn tài chính khổng lồ, đồng thời gây ra các vấn đề như tăng đơn giá xử lý và tăng tình trạng tích tụ chất thải bất hợp pháp do hạn chế về năng lực xử lý. Liên quan đến nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh, Bộ cũng cho rằng điều này thiếu tính thực tế khi các cơ sở xử lý chuyên biệt đã định hình tại mỗi địa phương.
Ông Kim Yang-dong, Trưởng phòng Quản lý tài nguyên phế thải thuộc Bộ Khí hậu, bày tỏ quan ngại: “Ngay cả khi kêu gọi công khai toàn quốc các cơ sở quản lý tài nguyên phế thải công cộng, không có chính quyền địa phương nào đăng ký tham gia, nên tôi nghi ngờ liệu phía công cộng trực tiếp tham gia xử lý chất thải công nghiệp có phải là giải pháp thực tế hay không”. Ông nhấn mạnh thêm: “Nếu cơ quan công cộng gánh vác nghĩa vụ xử lý, các doanh nghiệp có thể thoái thác trách nhiệm, từ đó làm suy yếu nguyên tắc người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm”.
19 hiệp hội liên quan đến chất thải, bao gồm Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Tài nguyên Tuần hoàn Hàn Quốc và Hiệp hội Chôn lấp Chất thải Công nghiệp Hàn Quốc, lập luận rằng phí hợp tác nhập khẩu có nguy cơ trùng lặp với quỹ đóng góp xử lý chất thải đang vận hành hiện nay. Đối với vấn đề "ăn quỵt rồi bỏ trốn" khiến gánh nặng hậu kiểm đổ lên phía công, họ đề xuất cải thiện 'hệ thống đảm bảo thực hiện xử lý chất thải bị bỏ lại' bằng cách tăng tỷ trọng tiền mặt thay vì chỉ dùng bảo hiểm bảo lãnh.
Ông Kim Hyung-soo, Trưởng nhóm chính sách của Trung tâm Luật Công ích Nongbon, đã phản bác lại quan điểm về trách nhiệm công cộng: “Việc phía công trực tiếp can thiệp thực ra có thể quản lý trách nhiệm của người gây ô nhiễm hiệu quả hơn. Chúng tôi không hề loại trừ tư nhân vì họ vẫn có thể tham gia dưới hình thức ủy thác”.
Nghị sĩ Song Jae-bong cho biết sẽ nỗ lực phối hợp với cơ quan hành pháp và các bên liên quan để dự thảo được thông qua. Ông khẳng định: “Chỉ khi chất thải công nghiệp được quản lý dưới trách nhiệm của phía công thì mới có thể đảm bảo tốt việc bảo vệ môi trường và sự tham gia dân chủ của người dân. Cần phải tạo ra một cơ chế chia sẻ lợi nhuận khổng lồ từ ngành xử lý chất thải thì mới có thể thuyết phục được người dân”.