[비즈한국] Thời điểm bắt đầu chính thức của Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của Liên minh châu Âu (EU) chỉ còn cách khoảng nửa tháng. Các ngành công nghiệp thép và nhôm, vốn là những mặt hàng chịu ảnh hưởng trực tiếp, đang tất bật với công việc đo lường lượng khí thải carbon và kiểm chứng dữ liệu. Tuy nhiên, dù ngày triển khai đã cận kề, các cơ quan kiểm chứng của EU vẫn chưa được chỉ định và các chi tiết thực thi vẫn chưa được xác nhận, khiến sự hỗn loạn dự kiến sẽ còn tiếp diễn trong một thời gian.
CBAM, chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm tới, là cơ chế đánh một loại 'thuế carbon' (thuế quan) tương ứng với lượng khí thải carbon phát sinh trong quá trình sản xuất đối với các sản phẩm nhập khẩu vào EU từ các quốc gia có quy định về carbon lỏng lẻo. Cơ chế này được thiết lập nhằm ngăn chặn hiện tượng 'rò rỉ carbon' (Carbon Leakage), nơi các công ty chuyển cơ sở sản xuất sang các quốc gia có quy định carbon yếu hơn để né tránh các rào cản môi trường. Các mặt hàng mục tiêu bao gồm 6 loại: thép, nhôm, xi măng, điện, phân bón và hydro.
Trong khi giai đoạn cho đến tháng 10 năm 2023 chỉ là 'thời kỳ chuyển đổi' với nghĩa vụ báo cáo lượng khí thải carbon, thì bắt đầu từ năm mới, cơ chế bước vào 'thời kỳ xác định', tạo ra gánh nặng tài chính khi các nhà nhập khẩu EU phải thực hiện kiểm chứng dữ liệu khí thải và mua chứng chỉ CBAM.
Việc đo lường khí thải carbon của CBAM đòi hỏi phải tính toán lượng phát thải nội tại trên từng sản phẩm. Điều này không chỉ bao gồm 'lượng phát thải trực tiếp' phát sinh tại cơ sở sản xuất, mà còn bao gồm cả 'lượng phát thải gián tiếp' (lượng điện tiêu thụ từ bên ngoài) và 'lượng phát thải tiền chất' (lượng phát thải từ nguyên liệu thô và bán thành phẩm). Nghĩa là, mọi khí thải carbon phát sinh trong quá trình sản xuất sản phẩm đều phải được đo lường.
Một quan chức thuộc Vụ Kinh tế Khí hậu, Bộ Khí hậu, Môi trường và Năng lượng cho biết: "Cách tiếp cận này khác với Hệ thống trao đổi hạn ngạch phát thải quốc nội (K-ETS) vốn đo lường lượng khí thải theo từng doanh nghiệp", đồng thời nói thêm rằng họ đang hỗ trợ tư vấn cho các doanh nghiệp về phương pháp tính toán lượng phát thải cho từng sản phẩm.
Ngành công nghiệp thép và nhôm nội địa, vốn chịu ảnh hưởng lớn nhất từ CBAM, đang không giấu nổi sự lo âu. Điều này là do cho đến tận thời điểm hiện tại, khi chỉ còn khoảng nửa tháng nữa là đến giai đoạn xác định, các cơ quan kiểm chứng và chi tiết thực thi vẫn chưa được xác nhận.
Vào ngày 26 tháng 2 năm nay (giờ địa phương), EU đã công bố 'Gói Omnibus', một bản sửa đổi luật nhằm đơn giản hóa các quy định liên quan đến CBAM. Gói Omnibus chứa đựng nội dung cho phép chỉ định cơ quan kiểm chứng tại các quốc gia thứ ba, cũng như nới lỏng các quy định về tính toán lượng phát thải và nghĩa vụ mua chứng chỉ, điều mà các doanh nghiệp của chúng ta nhìn chung đều hoan nghênh. Tuy nhiên, kể từ đó đến nay, vì cơ quan kiểm chứng chưa được xác nhận và các quy định chi tiết như công thức tính toán lượng khí thải chưa được công bố, ngành công nghiệp đang gặp khó khăn trong việc ứng phó.
Ngành thép đang chuẩn bị cho việc thu thập và kiểm chứng dữ liệu phát thải bằng cách sử dụng phương thức Hệ thống trao đổi hạn ngạch phát thải (ETS) của EU. Phía POSCO cho biết: "Do có sự không chắc chắn, chúng tôi đang xây dựng hướng dẫn ứng phó thử nghiệm dựa trên phương thức EU ETS và dữ liệu hiện có để trao đổi với các khách hàng", đồng thời cho biết thêm: "Chúng tôi sẽ tiếp tục duy trì liên lạc với Ủy ban châu Âu để đảm bảo các nỗ lực giảm phát thải carbon được phản ánh vào cơ chế".
Ngành nhôm đang đo lường lượng khí thải carbon thông qua các công ty tư vấn ESG. Một số trường hợp chọn xây dựng cơ sở sản xuất tại châu Âu để tránh áp dụng cơ chế. Lotte Aluminium đã hoàn thành nhà máy sản xuất lá nhôm cực dương tại Hungary vào năm 2021 và đang sản xuất sản phẩm tại đây. Các sản phẩm sản xuất tại cơ sở này sẽ không bị áp dụng CBAM.
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng không thể né tránh điều này. Ngay cả khi không xuất khẩu trực tiếp, nếu là đối tác cung ứng cho các sản phẩm xuất khẩu sang châu Âu, việc đo lường khí thải vẫn là cần thiết. Tuy nhiên, họ không chỉ thiếu năng lực mà còn có mức độ hiểu biết rất thấp về CBAM.
Trong 'Khảo sát tình hình ứng phó với CBAM và trung hòa carbon của các doanh nghiệp vừa và nhỏ' do Liên đoàn các doanh nghiệp vừa và nhỏ thực hiện vào tháng 10 năm 2023, 78,3% doanh nghiệp vừa và nhỏ trả lời rằng họ 'phần lớn không biết' hoặc 'hoàn toàn không biết' về CBAM. Trong 'Khảo sát thực trạng doanh nghiệp liên quan đến ứng phó trung hòa carbon tại Gyeonggi năm 2025' của Trung tâm Xúc tiến Thương mại FTA Gyeonggi, tỷ lệ doanh nghiệp trả lời 'không thể ứng phó' với CBAM lên tới 50%.
Một quan chức ngành tư vấn cho biết: "Các doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu hiểu biết về khái niệm khí nhà kính và hệ thống CBAM", đồng thời chia sẻ rằng: "Vì các doanh nghiệp không có chuyên gia phụ trách vấn đề này nên quá trình từ việc thuyết phục về sự cần thiết đến đo lường thực tế gặp rất nhiều khó khăn".
Một số ý kiến cho rằng chính phủ cần vượt ra khỏi việc hỗ trợ tư vấn và cần tăng cường hỗ trợ xây dựng kho kiểm kê khí nhà kính để các doanh nghiệp có thể tự trang bị năng lực đo lường khí thải carbon. Choi Ki-won, Trưởng nhóm Chuyển đổi Kinh tế tại Viện Chuyển đổi Xanh cho biết: "Ngân sách cho 'ứng phó với quy định thương mại carbon quốc tế' năm 2026 chỉ là 1,6 tỷ Won, và dự án xây dựng kho kiểm kê khí nhà kính được hỗ trợ từ ngân sách này chỉ dừng lại ở khoảng 40 trường hợp mỗi năm". Ông nhấn mạnh: "Xét đến việc Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng ước tính có khoảng 18.000 doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu sang EU, quy mô hỗ trợ hiện tại là chưa đủ để ứng phó chủ động với các quy định carbon quốc tế".