Độc quyền
Seoul tuyên bố tổng chi phí dự án Đảo Nodeul là 370 tỷ won... thực tế lên tới 440 tỷ won

[비즈한국] Trong khi thành phố Seoul đang thực hiện dự án xây dựng 'Đảo nghệ thuật toàn cầu Nodeul' theo từng giai đoạn, đã xác nhận rằng tổng chi phí của dự án lên tới 440 tỷ won, trong đó riêng chi phí xây dựng công trình cốt lõi là Vườn nghệ thuật trên không đã tốn hơn 400 tỷ won. Tháng 10 vừa qua, thành phố Seoul thông báo tổng chi phí dự án Đảo nghệ thuật toàn cầu Nodeul là 370,4 tỷ won, nhưng sau khi kiểm tra lại, con số này thực tế đã loại trừ chi phí đền bù đất. Thời gian qua, Hội đồng thành phố Seoul đã liên tục chỉ trích rằng việc Seoul chia nhỏ dự án khiến quy mô tổng thể trông có vẻ thấp hơn thực tế.

Seoul: “Không gian ven sông và Vườn trên không có đối tượng và thủ tục cấp phép khác nhau nên mới phải chia ra”

Tháng 10 vừa qua, Seoul thông báo dự án 'Đảo nghệ thuật toàn cầu Nodeul' sẽ khởi công trong tháng 10 này và hoàn thành vào năm 2028. Theo kế hoạch, dự án sẽ thực hiện tác phẩm 'SOUNDSCAPE' của kiến trúc sư người Anh Thomas Heatherwick (đơn vị thắng giải thiết kế quốc tế) bằng cách chia thành Vườn nghệ thuật trên không (trên cao + mặt đất) và Không gian văn hóa ven sông (khối đế + ven sông).

Tổng chi phí dự án do Seoul công bố là 370,4 tỷ won. Tuy nhiên, kết quả điều tra của Biz Hankook cho thấy chỉ riêng chi phí xây dựng Vườn nghệ thuật trên không đã vượt quá 400 tỷ won, và tổng chi phí toàn dự án đạt tới 440 tỷ won. Seoul đã chia dự án Không gian văn hóa ven sông thành hạng mục 'ngắn hạn', Vườn nghệ thuật trên không là 'trung hạn' và dự án mở rộng đảo là 'dài hạn'. Hiện tại, tổng chi phí dự án Không gian văn hóa ven sông đang thi công là khoảng hơn 36 tỷ won, và tổng chi phí dự án Vườn nghệ thuật trên không dự kiến khởi công vào tháng 1 năm sau là khoảng hơn 404 tỷ won.

Như vậy, chỉ riêng chi phí xây dựng ven sông và phần mặt đất đã vượt quá 440 tỷ won, và con số này dự kiến sẽ còn tăng lên nếu bao gồm cả dự án dài hạn là mở rộng đảo. Do đó, nhiều ý kiến chỉ trích cho rằng Seoul đang cố tình “chia nhỏ” dự án để né tránh các thủ tục ngân sách.

Vào tháng 6 năm ngoái, tại cuộc họp của Ủy ban Tự trị Hành chính thuộc Hội đồng thành phố Seoul, Nghị viên Park Soo-bin (Đảng Dân chủ) đã đặt câu hỏi về dự án Đảo Nodeul: “Hiện tại có các phần trên cao, mặt đất, khối đế và ven sông, dự án chỉ có ý nghĩa khi các thiết kế được kết nối hữu cơ một cách toàn diện, không nên tiến hành rời rạc. Tại sao lại chia kế hoạch quản lý thành phần khối đế và ven sông như thế này?”. Bà đặt nghi vấn: “Phải chăng đây là chiêu trò chia nhỏ để qua mặt quy trình thẩm định đầu tư trung hạn?”.

Nghị viên Park chỉ trích: “Chỉ riêng Đảo Nodeul đã là dự án 350 tỷ won, cộng thêm việc tăng cường đường xá và khả năng tiếp cận thì con số đã lên khoảng 400 tỷ won rồi. Không thể xóa bỏ cảm giác rằng dự án đang bị chia nhỏ quá mức theo từng giai đoạn”.

Trên thực tế, theo tài liệu mà Seoul gửi cho Nghị viên Lee Min-ok (Đảng Dân chủ), dự án Không gian văn hóa ven sông Đảo Nodeul đã được Ủy ban thẩm định đầu tư lần thứ 2 năm 2024 thông qua với hình thức 'triển khai có điều kiện' với chi phí 36,173 tỷ won. Dự án Vườn nghệ thuật trên không Đảo Nodeul được Ủy ban thẩm định đầu tư lần thứ 7 năm 2024 thông qua với mức 'thích hợp' là 404,233 tỷ won. Cả hai đều là kết quả thẩm định từ chính Ủy ban thẩm định đầu tư của Seoul.

Về vấn đề này, một quan chức của Seoul giải thích: “Đối với dự án Không gian văn hóa ven sông, do nằm gần sông nên cần các loại giấy phép liên quan, còn dự án Vườn nghệ thuật trên không là công trình hạ tầng quy hoạch đô thị trên đất liền. Do đối tượng và thủ tục cấp phép khác nhau nên mới phải chia ra. Vì quy trình hành chính khác biệt nên chúng tôi tiến hành riêng biệt, chứ không phải chia nhỏ dự án để nằm dưới mức hạn định”.

Dù chỉ riêng dự án trung hạn đã hơn 400 tỷ won, Seoul vẫn tuyên bố tổng chi phí dự án là 370,4 tỷ won. Nguyên nhân là do họ đã loại bỏ 71,9 tỷ won chi phí đền bù đất công và đất thành phố ra khỏi con số công bố cho dự án trung hạn.

Trước đó, một quan chức Seoul giải thích rằng: “Các chính quyền địa phương khác cũng không bao gồm giá trị đất đai vào tổng chi phí dự án đối với những dự án sử dụng đất công hoặc đất nhà nước”.

Tuy nhiên, Kim Sang-cheol, chuyên gia nghiên cứu cấp cao tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia (Nara Salim), phản bác: “Theo luật hiện hành, khái niệm về tổng chi phí dự án đã được quy định rõ ràng, dù là tài sản công thì vẫn phải tính chi phí đền bù đất vào tổng chi phí. Nếu Seoul muốn giảm bớt áp lực xã hội bằng cách giảm con số công bố, thì đáng lẽ phải dùng các thuật ngữ như 'chi phí dự án' hoặc 'số vốn đầu tư thực tế' thay vì nói là 'tổng chi phí dự án'”.

Thông qua thẩm định nội bộ của Seoul, không thuộc đối tượng thẩm định của Bộ Hành chính và An ninh

Hiệu quả kinh tế của dự án Đảo Nodeul cũng rất thấp. Theo hồ sơ thẩm định đầu tư cho dự án Vườn nghệ thuật trên không, kết quả đánh giá khả thi cho thấy chỉ số B/C (lợi ích trên chi phí) chỉ đạt 0,31 và NPV (giá trị hiện tại thuần) là -243 tỷ won. Thông thường, B/C trên 1 mới được coi là có hiệu quả kinh tế và NPV phải lớn hơn 0 mới khả thi.

Chỉ số FNPV (giá trị hiện tại thuần tài chính) là -315,1 tỷ won, PI (chỉ số sinh lời) là 0,21 và FIRR (tỷ suất hoàn vốn nội bộ) là -6,40%. Hồ sơ thẩm định nêu rõ: “Do chỉ số sinh lời (PI) nhỏ hơn 1 nên dự án được đánh giá là không có lợi nhuận tài chính”.

Dự kiến lợi nhuận hoạt động trung bình hàng năm là 3,6 tỷ won. Seoul dự định thu phí tham quan 5.000 won mỗi người cho lối đi trên không.

Dù dự án có hiệu quả kinh tế thấp, nó vẫn vượt qua thẩm định đầu tư nội bộ của Seoul mà không gặp vấn đề gì. Vì dự án tiêu tốn hơn 400 tỷ won nhưng toàn bộ đều sử dụng 'ngân sách thành phố' nên không cần phải qua thẩm định đầu tư trung ương của Bộ Hành chính và An ninh. Điều này là do quy định được nới lỏng sau khi sửa đổi sắc lệnh thực thi vào tháng 1 năm ngoái.

Seoul có kế hoạch hoàn thành các dự án trung hạn như lối đi bộ trên không vào năm 2028. Chi phí dự án có khả năng sẽ còn tăng thêm. Đặc biệt, dự án dài hạn cho Đảo Nodeul vẫn chưa được tính toán tổng chi phí. Trong báo cáo kiểm tra kế hoạch quản lý tài sản chung năm 2025 của Seoul có nêu rõ: “Do cấu trúc lối đi trên không là công trình đặc thù chưa có tiền lệ tương tự trong nước, nên việc kiểm tra chi phí xây dựng trong báo cáo này còn hạn chế. Đối với chi phí xây dựng kết cấu và hoàn thiện ngoại thất chiếm phần lớn chi phí, cần tính đến khả năng tăng giá do phương thức sản xuất và chi phí vận chuyển trong nước khi thiết kế chi tiết trong tương lai”.

Một nghị viên thành phố Seoul chỉ trích: “Phần cải thiện khả năng tiếp cận cầu Hangang vốn là điều kiện để thúc đẩy dự án Không gian văn hóa ven sông cũng đã được chuyển hướng sang dự án khác, không nằm trong ngân sách dự án Đảo Nodeul. Đây là kiểu 'mánh khóe' chia nhỏ một dự án lớn”.

Trước đó, ông Kim Sang-cheol từ Viện Nara Salim cũng cảnh báo: “Sắc lệnh lẽ ra phải được sửa đổi dựa trên năng lực thẩm định đầu tư của chính quyền địa phương, nhưng thực tế thì không như vậy. Tôi cho rằng điều này đã mở đường cho các chính quyền địa phương thực hiện các dự án đầu tư một cách tùy tiện”.