Độc quyền
Ngân sách hoàn tiền 'Modu Card' của K-Pass lên tới 1 nghìn tỷ won… Hiệu quả kích cầu giao thông công cộng vẫn là dấu hỏi

[비즈한국] Chính phủ đã mở rộng và cải tổ hệ thống K-Pass hiện có, vốn hoàn lại một tỷ lệ nhất định chi phí giao thông công cộng, để tung ra "Modu Card" (Thẻ của mọi người) – một loại thẻ định mức không giới hạn trên thực tế. Đây là cơ cấu đột phá cho phép người dùng được hoàn toàn bộ số tiền vượt quá hạn mức khi chi tiêu trên một mức nhất định. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải (Bộ Đất đai) tự đánh giá Modu Card là "phúc lợi giao thông quốc gia không thể thay thế", tuy nhiên một số nơi vẫn bày tỏ quan ngại. Lý do là ngân sách hoàn tiền trong một năm, bao gồm cả ngân sách chính phủ và ngân sách địa phương, đã vượt quá con số 1 nghìn tỷ won.

Seoul có Climate Card, Bộ Đất đai có Modu Card

"Modu Card" mà chính phủ đưa ra là một chính sách mở rộng đáng kể các ưu đãi của K-Pass hiện có. K-Pass cũ là chính sách hoàn lại một tỷ lệ chi phí giao thông nhất định. Khi sử dụng giao thông công cộng trên 15 lần/tháng, người dùng được hoàn tiền tối đa 60 lần/tháng theo tỷ lệ: 20% cho người phổ thông, 30% cho thanh niên và người cao tuổi, và 53% cho người có thu nhập thấp.

"Modu Card" được Bộ Đất đai ra mắt vào tháng 1 năm nay sẽ hoàn toàn bộ phần chi phí vượt quá hạn mức. Ưu đãi hoàn tiền cũng được áp dụng cho mọi phương tiện giao thông công cộng trên toàn quốc, từ xe buýt nội thành, xe buýt làng, tàu điện ngầm đến tuyến Shinbundang và GTX. Thẻ được chia thành 2 loại: loại phổ thông (áp dụng khi phí mỗi lần đi dưới 3.000 won) và loại Plus (áp dụng hoàn tiền cho mọi phương tiện).

Tại khu vực thủ đô, người dùng thông thường sẽ được hoàn lại toàn bộ số tiền vượt quá 62.000 won cho loại phổ thông và 100.000 won cho loại Plus. Người dùng K-Pass có thể tiếp tục sử dụng thẻ K-Pass cũ mà không cần phát hành thẻ mới. Hệ thống sẽ tự động tính toán và áp dụng mức hoàn tiền có lợi nhất cho người dùng giữa K-Pass và Modu Card (phổ thông hoặc Plus).

Số lượng chính quyền địa phương tham gia cũng tăng lên. Từ năm 2026, 8 chính quyền địa phương cấp cơ sở bao gồm Goseong (Gangwon) và Gangjin (Jeonnam) đã tham gia mới, nâng tổng số lên 218 chính quyền địa phương trên cả nước.

Vì chính sách này thực tế vượt quá các ưu đãi của "Climate Card" vốn áp dụng cho Seoul và một số khu vực thủ đô, nên có những chỉ trích cho rằng chính phủ đang thực hiện các chính sách giao thông thiếu hợp lý nhằm kiềm chế chính sách của Seoul. Thực tế, sau khi Modu Card ra mắt, đã có phân tích cho rằng Climate Card đang đối mặt với "nguy cơ tồn vong". Loại phổ thông của Modu Card có giá 62.000 won, bằng với giá vé 30 ngày của Climate Card (không bao gồm xe đạp Ddareungi).

Climate Card của Seoul được triển khai từ tháng 1/2024, trong khi K-Pass của Bộ Đất đai bắt đầu từ tháng 5/2024. Trong khi Gyeonggi và Incheon đưa ra các chính sách giảm giá bổ sung dựa trên K-Pass, thì Seoul lại tiến hành Climate Card như một dự án độc lập, không liên kết với K-Pass.

Xu hướng này dường như vẫn sẽ được duy trì trong năm nay khi chính phủ ra mắt Modu Card. Một quan chức Bộ Đất đai cho biết chưa từng có thảo luận nào về việc liên kết K-Pass và Climate Card.

Tiền hoàn trả năm ngoái là 230 tỷ won, năm nay vượt 1 nghìn tỷ won

Vấn đề nằm ở ngân sách khổng lồ. Thẻ giao thông tiết kiệm (Altteul Transportation Card), tiền thân của K-Pass, đã từng bị chậm trễ hoàn tiền do vấn đề ngân sách vào năm 2023. Sang năm sau, số tiền hoàn trả thậm chí còn bị cắt giảm. K-Pass năm 2024 cũng từng bị cắt giảm tiền hoàn trả vì lý do tương tự. Nguyên nhân là do số lượng người dùng vượt xa dự kiến ban đầu.

Ngân sách hoàn tiền từ chính phủ cho dự án K-Pass năm 2025 là 237,5 tỷ won, nhưng năm nay đã tăng vọt lên 558 tỷ won, gấp hơn 2 lần. K-Pass có cơ cấu mà chính phủ và chính quyền địa phương cùng chịu một nửa chi phí. Theo điều tra của Biz Hankook, ngân sách hoàn tiền K-Pass năm 2026 bao gồm cả ngân sách trung ương và địa phương là hơn 1 nghìn tỷ won. Quan chức Bộ Đất đai cho biết: "Ngân sách địa phương cũng ở mức 558 tỷ won, việc hoàn tiền sẽ được thực hiện dựa trên tổng nguồn vốn từ cả trung ương và địa phương".

Bộ Đất đai tự tin rằng sẽ không có "khủng hoảng hoàn tiền" trong năm nay nhờ tăng đáng kể ngân sách so với năm ngoái. Tuy nhiên, do đây là cơ cấu hoàn tiền không giới hạn không có trần, tính biến động tài chính lại càng tăng cao. Càng nhiều người sử dụng các phương tiện giao thông đắt đỏ như GTX, thì quy mô số tiền hoàn trả mà chính phủ và địa phương phải gánh vác càng lớn. Việc đảm bảo hơn 1 nghìn tỷ won mỗi năm là điều bắt buộc. Đặc biệt, vì gánh nặng chi phí địa phương tăng lên, năng lực tài chính của các chính quyền địa phương trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.

Việc Modu Card có giúp tăng lượng người dùng giao thông công cộng hay không cũng là một câu hỏi lớn. Kim Sang-cheol, nghiên cứu viên tại Viện Nghiên cứu Đời sống Quốc gia, nhận định: "Xét về khía cạnh kích cầu giao thông công cộng, tôi không cho rằng quy mô đầu tư 1 nghìn tỷ won/năm là quá lớn. Vấn đề là hơn 80% người dùng K-Pass trước đây đều ở khu vực thủ đô, nên đối với các khu vực ngoài thủ đô vốn thiếu hụt hạ tầng giao thông, lợi ích khi đưa Modu Card vào sử dụng là không lớn. Đối với các khu vực này, cần phải giảm đáng kể hạn mức định mức. Nếu Modu Card áp dụng toàn quốc có giá tương đương với Climate Card, tôi lo ngại hiệu quả chính sách sẽ không rõ ràng. Đối với các khu vực ngoài thủ đô, đây thậm chí có thể là yếu tố làm trầm trọng thêm khoảng cách giao thông".