[비즈한국] Chính quyền thành phố Seoul đang gây tranh cãi với Chính phủ trung ương khi thể hiện thái độ đối lập đối với các dự án phát triển gần Di sản Thế giới. Trong khi đối với dự án tái phát triển Khu vực 4 Sewoon gần đền Jongmyo, Seoul luôn khẳng định không có nghĩa vụ phải đánh giá tác động, thì với dự án phát triển Taereung CC vừa công bố kế hoạch cung cấp nhà ở gần đây, họ lại nhấn mạnh rằng cần phải thực hiện đánh giá tác động di sản thế giới theo luật định. Sự khác biệt trong cách diễn giải các điều kiện của hai dự án này đang dẫn đến cuộc tranh luận giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương.
Trong thông báo về biện pháp cung cấp nhà ở ngày 29/1 tháng trước, Chính phủ tuyên bố sẽ cung cấp 6.800 căn hộ tại khu vực Taereung CC, quận Nowon, Seoul. Taereung CC là một sân golf quân sự nằm gần các Di sản Thế giới là Taereung và Gangneung. Dự án này từng được thúc đẩy trong gói giải pháp bất động sản ngày 4/8 dưới thời Chính phủ Moon Jae-in, nhưng đã bị hủy bỏ do sự phản đối của cư dân. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông có kế hoạch hợp tác với Cơ quan Di sản Quốc gia để hoàn tất đánh giá tác động di sản thế giới, lắng nghe ý kiến người dân và khởi công vào năm 2030. Các căn hộ tại đây đang được lên ý tưởng là nhà ở thấp và trung tầng để hài hòa với di sản thế giới.
Đáp lại, chính quyền Seoul đã lên tiếng yêu cầu thực hiện đánh giá tác động di sản thế giới đối với Taereung CC. Ngày 30 tháng trước, họ chỉ ra rằng: “Kết quả đối chiếu giữa khu vực dự án Taereung CC và khu bảo tồn lịch sử văn hóa (trong vòng 100m tính từ ranh giới di sản) theo Luật Di sản Văn hóa của di sản thế giới lăng mộ Hoàng gia Joseon là Taereung và Gangneung cho thấy khoảng 13% diện tích dự án bị chồng lấn”. Họ khẳng định: “Theo ‘Đạo luật đặc biệt về bảo tồn, quản lý và sử dụng Di sản Thế giới’, các dự án phát triển dù chỉ bao gồm một phần hoặc tiếp giáp với khu vực di sản thế giới đều cần phải thực hiện đánh giá tác động di sản thế giới bất kể tỷ lệ diện tích là bao nhiêu”.
Thái độ của Seoul đối với việc đánh giá tác động di sản thế giới lại trái ngược hẳn với dự án Sewoon 4. Trước đó, Trung tâm Di sản Thế giới UNESCO đã gửi thư chính thức vào tháng 3 và tháng 11 năm ngoái, yêu cầu thực hiện đánh giá tác động di sản thế giới đối với dự án tái phát triển trước Jongmyo (Khu vực 4 Sewoon). Cơ quan Di sản Quốc gia đã chuyển nội dung này tới Seoul và thúc giục thực hiện các biện pháp. Sau một thời gian im lặng, vào ngày 28 tháng trước, Seoul đã từ chối thực tế bằng cách đề xuất thành lập một cơ quan tham vấn 4 bên gồm chính phủ, chính quyền địa phương, cư dân và chuyên gia để thảo luận về việc có chấp nhận đánh giá tác động hay không.
Trước đây, Seoul từng phản đối đánh giá tác động đối với Sewoon 4 với lý do không có cơ sở pháp lý. Theo Luật Di sản Thế giới, nếu thực hiện dự án lắp đặt hoặc mở rộng các công trình có khả năng gây ảnh hưởng tiêu cực đến giá trị phổ quát nổi bật của di sản thế giới trong khu vực di sản, thì phải trải qua đánh giá tác động. Ngay cả khi dự án nằm ngoài khu vực, nếu chắc chắn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến giá trị di sản, Cục trưởng Cục Di sản Quốc gia có thể yêu cầu đánh giá tác động. Tuy nhiên, kể từ khi Jongmyo được công nhận là Di sản Thế giới năm 1995, khu vực này vẫn chưa được chỉ định là khu vực di sản thế giới.
Sau khi Seoul phản đối, Cục Di sản Quốc gia đã chỉ định khu vực Jongmyo là khu vực di sản thế giới vào tháng 12 năm ngoái. Để duy trì hiệu quả giá trị phổ quát nổi bật của Jongmyo, 194.090 mét vuông xung quanh đã được khoanh vùng là khu vực di sản thế giới. Mặc dù Khu vực 4 Sewoon không nằm trong khu vực di sản thế giới Jongmyo, nhưng cơ sở để Cục Di sản Quốc gia yêu cầu đánh giá tác động đối với các dự án trong và ngoài khu vực di sản đã được thiết lập. Sau đó, Cục đang thúc đẩy sửa đổi nghị định thi hành để cụ thể hóa các dự án đối tượng và tiêu chuẩn đánh giá tác động di sản thế giới.
Ngày 31 tháng trước, Tổng thống Lee Jae-myung đã đăng tải bài viết trên mạng xã hội về sự chỉ trích của Seoul đối với dự án Taereung CC và viết: “Có sự khác biệt nào không? Cùng một vấn đề nhưng lại có quan điểm trái ngược nhau”, “Phát triển nhà cao tầng trước Jongmyo thì được, còn cung cấp nhà ở cạnh Taereung thì không sao?”. Ngày 1/1, Thị trưởng Seoul Oh Se-hoon đáp lại trên mạng xã hội: “Cục Di sản Quốc gia phản đối việc phát triển khu Sewoon vốn cách xa khu bảo tồn, nhưng lại không phản đối Taereung CC, nơi nằm rõ ràng trong phạm vi ảnh hưởng đến di sản thế giới”.
Cục Di sản Quốc gia khẳng định rằng họ áp dụng tiêu chuẩn nhất quán cho cả Sewoon 4 và Taereung CC. Cục trưởng Cục Di sản Quốc gia Heo Min viết trên mạng xã hội ngày 1/1: “Tiêu chuẩn của chúng tôi đối với Jongmyo và Taereung là như nhau. Cả tái phát triển nhà cao tầng trước Jongmyo hay cung cấp nhà ở cạnh Taereung đều cần trải qua quy trình ‘đánh giá tác động di sản thế giới’ theo khuyến nghị của UNESCO để tìm ra phương án điều chỉnh hợp lý”. Ông nhấn mạnh: “Sự khác biệt nằm ở thái độ tiếp nhận của chính quyền Seoul và Bộ Đất đai đối với nghĩa vụ thực hiện đánh giá. Bộ Đất đai đã tuyên bố rõ ràng về việc ưu tiên thực hiện đánh giá tác động khi công bố dự án Taereung CC”.
Trong khi đó, người phát ngôn của UNESCO trong cuộc phỏng vấn với Bizhankook vào tháng 11 năm ngoái đã cảnh báo: “UNESCO nhấn mạnh rằng mọi dự án phát triển gần Jongmyo trong tương lai phải trải qua đánh giá tác động nghiêm ngặt để đánh giá những tác động tiềm tàng đối với các đặc điểm làm nên nền tảng di sản thế giới của Jongmyo. Nếu kết quả đánh giá cho thấy có khả năng xảy ra rủi ro tiềm tàng đối với các đặc điểm cốt lõi này, Ủy ban Di sản Thế giới có thể xem xét đưa di sản đó vào ‘Danh sách Di sản Thế giới đang bị đe dọa (List of World Heritage in Danger)’”.