[비즈한국] Đức, một trong những thị trường phát trực tuyến lớn nhất châu Âu, vừa đưa ra một quy định mới nhắm vào các nền tảng OTT (dịch vụ nội dung trực tuyến) toàn cầu như Netflix và Amazon với thông điệp: "Hãy tái đầu tư số tiền kiếm được từ Đức vào chính nội dung của Đức". Đây không chỉ đơn thuần là khẩu hiệu "thúc đẩy văn hóa", mà là chính sách công nghiệp gần như một dạng thuế bổ sung khi yêu cầu tính toán khoản đầu tư dựa trên doanh thu nội địa của nền tảng để chuyển thành chi phí sản xuất tại địa phương. Vì tranh cãi xoay quanh "phí đóng góp OTT" và nghĩa vụ đầu tư sản xuất trong nước cũng đang tái diễn tại Hàn Quốc, dư luận đang đổ dồn sự chú ý vào cách thức thiết kế cơ chế thanh toán của châu Âu.
Theo Reuters ngày 5 (giờ địa phương), dẫn thông báo từ Bộ Văn hóa Đức, chính phủ nước này đang thúc đẩy kế hoạch bắt buộc các nền tảng phát trực tuyến và đài truyền hình phải tái đầu tư ít nhất 8% doanh thu hàng năm tại Đức vào ngành công nghiệp điện ảnh và video của nước này. Trong cùng bản tin, Reuters đưa tin rằng "nếu các nền tảng và đài truyền hình chọn đầu tư trên 12%, họ sẽ được cung cấp một 'lựa chọn' miễn trừ một số quy định phức tạp như nghĩa vụ sản xuất bằng tiếng Đức". Ngoài ra, chính phủ Đức cũng đưa ra chính sách nâng mức hỗ trợ công, bao gồm hỗ trợ sản xuất phim, lên mức 250 triệu Euro mỗi năm.
Bối cảnh của biện pháp này xuất phát từ áp lực chi phí tại hiện trường sản xuất video ở Đức. Reuters cho biết dù hoạt động sản xuất tại Đức đã tăng trưởng trong một thời gian nhờ nhu cầu từ các OTT toàn cầu, nhưng gần đây gánh nặng chi phí sản xuất đã tăng cao do giá nhân công, năng lượng và vật liệu leo thang. Chính phủ Đức đưa ra lập luận rằng vì các nền tảng đã thu được lợi nhuận lớn từ thị trường Đức, khoản lợi nhuận đó cần phải được chảy vào hệ sinh thái sản xuất địa phương như một nguồn vốn bền vững. Bộ Văn hóa mô tả cơ chế này không phải là "biểu tượng" mà là "thúc đẩy đầu tư thực tế", với mục tiêu đồng thời nâng cao việc làm, giá trị gia tăng và năng lực sáng tạo.
Điểm đáng chú ý là Đức không chỉ sử dụng "cây gậy quy định" mà còn kèm theo "củ cà rốt nới lỏng quy định". Cấu trúc mà Đức đưa ra là bắt buộc tái đầu tư 8% làm cơ sở, nhưng nếu tự nguyện đầu tư trên 12%, họ sẽ giảm bớt gánh nặng quy định. Dù bề ngoài có vẻ là một lựa chọn, nhưng từ góc độ của các nền tảng, họ buộc phải tính toán xem "trả thêm tiền để chịu ít quy định hơn hay trả ít hơn nhưng phải tuân thủ nghĩa vụ khắt khe hơn", do đó ngành công nghiệp cũng coi đây là một thiết bị cưỡng chế chia sẻ chi phí sản xuất. Reuters cũng lấy ví dụ về việc miễn trừ nghĩa vụ sản xuất tiếng Đức khi đầu tư mức 12%.
Tuy nhiên, vẫn còn những "khoảng trống". Dẫn lời truyền thông Đức, Reuters cho biết dù dự luật dự kiến sẽ được nội các thông qua trước đầu tháng 4 năm 2026, nhưng vẫn chưa rõ hình thức xử phạt (như tiền phạt) nào sẽ được áp dụng nếu các nền tảng không tuân thủ. Nói cách khác, khung thiết kế tổng thể đã được công bố, nhưng các công cụ thực thi có khả năng sẽ được cụ thể hóa trong quá trình lập pháp sắp tới.
Việc Đức tung ra con bài này cho thấy sự đồng nhất với xu hướng chung của toàn châu Âu. Theo Reuters, Đức đang tham gia vào làn sóng nhiều nước châu Âu, bao gồm Pháp và Ý, vốn đã áp đặt nghĩa vụ đầu tư sản xuất trong nước đối với các đơn vị kinh doanh phát trực tuyến. Điều này có nghĩa là châu Âu bắt đầu quản lý OTT không chỉ như một "kênh phân phối nội dung" mà còn như một cơ sở hạ tầng công nghiệp giúp luân chuyển vốn trở lại hệ sinh thái sản xuất địa phương.
Nếu chính sách này thực sự được áp dụng, câu hỏi tiếp theo là các OTT toàn cầu như Netflix hay Amazon sẽ chuyển dịch chi phí đi đâu. Nếu cấu trúc nghĩa vụ đầu tư được coi như chi phí cố định, có thể phát sinh động cơ hấp thụ một phần bằng cách tăng phí đăng ký hoặc điều chỉnh đơn giá quảng cáo; ngược lại, các nền tảng cũng có khả năng sẽ tái cấu trúc danh mục đầu tư sản xuất tại châu Âu tập trung vào Đức để thực thi "nghĩa vụ đầu tư" một cách hiệu quả. Vì cấu trúc là "doanh thu tại thị trường Đức càng tăng thì số tiền phải chi tiêu tại Đức càng lớn", các nền tảng sẽ phải thiết kế lại toàn bộ quy trình từ cách ký hợp đồng với các công ty sản xuất Đức, cách tính chi phí sản xuất cho đến cấu trúc bản quyền.
Đối với ngành công nghiệp nội dung Hàn Quốc, quy định này không chỉ đơn thuần là "tin tức địa phương của Đức". Có lo ngại rằng nếu chi phí sản xuất tại châu Âu của các OTT toàn cầu bị "khóa" (lock-in) ở một mức độ nhất định tại Đức, sự cạnh tranh với các dự án Hàn Quốc trong quỹ chi phí sản xuất toàn cầu vốn hữu hạn có thể trở nên khốc liệt hơn. Ngược lại, nếu Đức trở thành thị trường đầu tư bắt buộc, đây cũng có thể mở ra con đường cho các công ty sản xuất Hàn Quốc thiết kế "nội dung kiểu Hàn đáp ứng yêu cầu đầu tư của Đức" thông qua việc đồng sản xuất với công ty Đức, thành lập chi nhánh hoặc studio tại địa phương, và tận dụng nhân sự cũng như bối cảnh quay tại châu Âu.