[비즈한국] Bầu trời Hàn Quốc lần đầu tiên trong lịch sử mở ra kỷ nguyên với lưu lượng 1 triệu chuyến bay mỗi năm. Sau khi đi qua quãng thời gian dài khó khăn do đại dịch COVID-19, các chuyến bay quốc tế đã hoàn toàn hồi phục, khiến bầu trời của chúng ta trở nên nhộn nhịp hơn bao giờ hết. Tuy nhiên, đằng sau kỷ lục rực rỡ đó, cuộc tranh cãi dai dẳng về 'phí bay quá cảnh' - vốn đã bị đóng băng suốt 20 năm qua - lại một lần nữa trỗi dậy. Nhiều ý kiến cho rằng mức phí mà các máy bay phải trả khi bay qua không phận Hàn Quốc là 'giá rẻ mạt', thấp hơn rất nhiều so với tiêu chuẩn quốc tế.
Số chuyến bay quá cảnh tăng vọt 21% nhưng phí vẫn giữ nguyên từ năm 2007
Theo công bố của Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải (MOLIT) vào ngày 19, tổng lưu lượng bay qua không phận Hàn Quốc trong năm 2025 đạt 1.013.830 chuyến. Đây là con số tăng 6,8% so với năm trước và là lần đầu tiên trong lịch sử vượt mốc 1 triệu chuyến/năm. Trung bình mỗi ngày có 2.778 chuyến bay qua lại bầu trời của chúng ta, cao hơn khoảng 20% so với mức đỉnh điểm trước COVID-19 vào năm 2019 (hơn 840.000 chuyến).
Đáng chú ý nhất là lưu lượng 'bay quá cảnh không phận'. Trong năm 2025, các chuyến bay quốc tế bay qua không phận Hàn Quốc đã tăng vọt 21% so với năm trước. Theo đó, tổng doanh thu phí quá cảnh không phận cũng đạt mức kỷ lục, ước tính khoảng 97 tỷ won. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải cho rằng kết quả này cho thấy tầm quan trọng chiến lược của không phận Hàn Quốc với tư cách là trung tâm hàng không cốt lõi tại Đông Bắc Á đang ngày càng được củng cố.
Tuy nhiên, mức phí vẫn dậm chân tại chỗ như 20 năm trước. Hiện nay, phí quá cảnh không phận của Hàn Quốc (phí sử dụng cơ sở hạ tầng điều hành bay) đang được vận hành theo 'hệ thống định mức', tức là thu một khoản cố định tùy theo loại máy bay (phản lực, cánh quạt, piston). Đối với loại máy bay phản lực phổ biến nhất, mức phí bay quá cảnh là 157.210 won. Mức phí này chưa từng được điều chỉnh một lần nào kể từ năm 2007, bất chấp lạm phát hay chi phí đầu tư cơ sở hạ tầng tăng cao.
Hệ thống định mức này hoàn toàn khác biệt so với tiêu chuẩn khuyến nghị của Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO). ICAO áp dụng 'hệ thống tỷ lệ theo khoảng cách và trọng lượng' làm tiêu chuẩn, thu phí dựa trên trọng lượng của máy bay và quãng đường bay. Nguyên tắc là máy bay càng nặng và bay quãng đường càng dài thì gánh nặng điều hành bay càng lớn, do đó phải trả chi phí cao hơn.
So với các nước láng giềng, phí của Hàn Quốc thấp hơn đáng kể. Nhật Bản, quốc gia tuân thủ tiêu chuẩn của ICAO, thu từ khoảng 1 triệu đến 1,2 triệu won khi các máy bay lớn như Boeing 747 đi qua không phận. Mức này cao gấp 7-8 lần so với Hàn Quốc. Các quốc gia lớn ở châu Âu cũng duy trì mức phí trên 2 triệu won. Thậm chí Triều Tiên cũng đặt mức phí quá cảnh khoảng 800.000 won. Đây chính là lý do không phận Hàn Quốc được các hãng hàng không coi là chặng bay tương đối rẻ.
Chất vấn tại Quốc hội và quan điểm thận trọng của Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải
Yêu cầu hiện thực hóa phí quá cảnh không phận cũng đã được đặt ra trong giới chính trị. Tại cuộc kiểm toán quốc gia năm 2019, Nghị sĩ Yoon Ho-jung thuộc Đảng Dân chủ lúc bấy giờ đã chỉ ra rằng từ năm 2015 đến 2019, các hãng hàng không Hàn Quốc đã trả cho Nhật Bản 212,6 tỷ won phí quá cảnh, trong khi các hãng hàng không Nhật Bản chỉ trả cho Hàn Quốc 8,2 tỷ won. Tại cuộc kiểm toán, Nghị sĩ Yoon phát biểu: “Phí quá cảnh không phận của Hàn Quốc thuộc hàng thấp nhất trong các quốc gia lớn trên thế giới. Cần phải kiểm tra tổng thể và tái cơ cấu hệ thống phí này”.
Khi đó, Bộ trưởng Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải Kim Hyun-mi trả lời: “Vì việc cải cách hệ thống phí quá cảnh có thể dẫn đến yếu tố tăng giá, gây áp lực trực tiếp hoặc gián tiếp lên các hãng hàng không và hành khách nên chúng tôi chưa thể phản ứng tích cực. Trong tương lai, chúng tôi sẽ xem xét toàn diện tiêu chuẩn quốc tế, hệ thống thu phí của các nước lớn và ý kiến của các bên liên quan để đưa ra phương án hợp lý”.
Tuy nhiên, cho đến nay, mức phí và hệ thống định mức vẫn được duy trì. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải vẫn giữ thái độ thận trọng đối với việc cải cách hệ thống. Cốt lõi trong lời giải thích của Bộ là 'bảo vệ hãng hàng không quốc gia' và 'khả năng máy bay tránh đường bay'.
Bộ giải thích rằng có kết quả mô phỏng cho thấy nếu áp dụng hệ thống trọng lượng và khoảng cách, gánh nặng chi phí của các hãng hàng không quốc gia chúng ta - những đơn vị sử dụng không phận trong nước nhiều hơn các hãng nước ngoài - sẽ tăng lên. Hiện tại, hơn 90% tổng phí quá cảnh không phận đến từ các máy bay quốc tịch nước ngoài. Tuy nhiên, nếu thu phí dựa trên khoảng cách, có lý lẽ cho rằng các hãng hàng không Hàn Quốc - vốn thường ở lại không phận lâu hơn - sẽ chịu thiệt thòi so với các hãng nước ngoài thường chỉ bay qua không phận phía nam trong chặng ngắn. Tính toán cho thấy dù tổng thu nhập có thể tăng, nhưng chính các hãng hàng không Hàn Quốc có thể sẽ phải gánh chịu phần tăng thêm đó.
Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải cũng nêu lo ngại rằng do địa chính trị, các hãng hàng không chỉ cần đổi lộ trình một chút là có thể dễ dàng bay qua không phận nước láng giềng hoặc vùng biển quốc tế, nên nếu tăng phí, họ có thể né tránh vùng điều hành bay của Hàn Quốc. Họ lập luận rằng nếu máy bay tránh đường do gánh nặng chi phí, kết quả là tổng doanh thu phí quá cảnh có thể bị giảm.
Ngoài ra, phí quá cảnh không phận cần có sự tham vấn với Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế (IATA). IATA xem xét chi phí mà một hãng hàng không phải trả bao gồm phí sử dụng sân bay và phí quá cảnh không phận, so sánh với giá vốn dịch vụ cung cấp. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải chỉ ra rằng việc tăng phí quá cảnh có thể dẫn đến áp lực giảm phí sử dụng sân bay - vốn là nguồn thu của hai công ty sân bay.
Một quan chức của Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải cho biết: “Trường hợp Nhật Bản, dù phí quá cảnh đắt đỏ nhưng đó là do chi phí điều hành bay khổng lồ, thậm chí họ còn đang bị lỗ. Đối với Triều Tiên, vì lý do chi phí và an toàn hàng không, các máy bay quốc tế gần như không đi qua không phận nước này”. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải giữ lập trường rằng khi thay đổi hệ thống phí quá cảnh không phận, cần phải xem xét toàn diện các tác động lên toàn ngành, bao gồm cả gánh nặng đối với các hãng hàng không quốc gia.