[비즈한국] “Nếu không có nền tảng, sẽ không có dữ liệu, không có trí tuệ nhân tạo (AI), cũng không có chủ quyền trong các ngành công nghiệp tương lai.” Tại buổi tọa đàm về ‘Đạo luật thúc đẩy ngành công nghiệp nền tảng’ diễn ra tại Quốc hội vào sáng ngày 25, Giáo sư Jeon Seong-min thuộc Khoa Quản trị kinh doanh, Đại học Gachon đã chỉ ra thực trạng các nền tảng nước ngoài như Google đang chiếm lĩnh hơn một nửa lưu lượng truy cập internet trong nước, đồng thời nhấn mạnh rằng cần nâng tầm các nền tảng trở thành tài sản chiến lược quốc gia thay vì chỉ coi đó là đối tượng để quản lý.
Đầu tư quy mô lớn giảm một nửa… “Lời cảnh báo về nghịch lý của quy định”
Giáo sư Choi Min-sik thuộc Trường Luật Đại học Kyung Hee, người chủ trì bài phát biểu chính tại buổi tọa đàm, nhấn mạnh: “Hầu hết trong số 19 dự luật liên quan đến nền tảng được trình lên Quốc hội khóa 22 đều tập trung vào các quy định”, đồng thời nhấn mạnh tính cấp bách của việc ban hành Đạo luật thúc đẩy ngành công nghiệp nền tảng nhằm hỗ trợ đổi mới công nghệ và vươn ra toàn cầu cho ngành công nghiệp này.
Theo báo cáo của Startup Alliance, tỷ trọng đầu tư quy mô lớn từ 10 tỷ won trở lên vào các nền tảng khởi nghiệp đã giảm một nửa từ 17% năm 2021 xuống còn 8% vào năm 2023. Giáo sư Choi giải thích: “Các quốc gia lớn đang ưu tiên mục tiêu bảo hộ ngành công nghiệp nền tảng trong nước thông qua chính sách và hệ thống pháp luật để chiếm lĩnh thế chủ động trong nền kinh tế số”. Đặc biệt, ông chẩn đoán rằng khi bước vào kỷ nguyên 'Chủ nghĩa tư bản nền tảng quốc gia', nơi quản lý và nuôi dưỡng nền tảng như một nền tảng cốt lõi của sức mạnh cạnh tranh kỹ thuật và công nghiệp, việc ban hành luật cơ bản cân bằng giữa quy định và thúc đẩy là vô cùng cấp bách.
Buổi tọa đàm lần này do nhóm nghiên cứu khởi nghiệp Quốc hội ‘Unicorn Farm’ chủ trì và Startup Alliance tổ chức. Tại đây, các đại diện từ giới công nghiệp, học thuật và chính phủ đã cùng thảo luận để chuyển hướng các chính sách nền tảng trong nước – vốn đang tiếp cận theo hướng quản lý – sang hướng 'thúc đẩy'.
‘Dự thảo Đạo luật thúc đẩy ngành công nghiệp nền tảng’ được trình bày bao gồm 4 chương và 19 điều. Điểm đặc biệt của dự luật là quy định cụ thể về việc hỗ trợ hệ sinh thái nền tảng vừa và nhỏ (Điều 10), kích hoạt khởi nghiệp (Điều 11), đào tạo nhân lực chuyên môn (Điều 12), hỗ trợ đổi mới công nghệ (Điều 13), đồng thời bao gồm các cơ chế tự điều chỉnh (Điều 18) và giải quyết tranh chấp (Điều 19) để bảo vệ người dùng.
Nền tảng chính là cơ sở hạ tầng công nghiệp, khác biệt về góc nhìn trong giải pháp cùng phát triển
Trong phiên thảo luận nhóm, những đề xuất cụ thể xung quanh tính hiệu quả của dự luật và tầm quan trọng của tự điều chỉnh đã được đưa ra. Giáo sư Seon Ji-won thuộc Trường Luật Đại học Hanyang đã chỉ ra những tác dụng phụ của quy định do chính phủ dẫn dắt. Giáo sư Seon cho rằng: “Ngành công nghiệp nền tảng hiện nay không chỉ thâm dụng công nghệ mà còn là môi trường có thể thực thi hiệu quả việc tự điều chỉnh thông qua phản ứng năng động của người dùng”. Bà nói thêm: “Mệnh đề chính phủ chủ trì việc tự điều chỉnh mang tính mâu thuẫn. Giống như trường hợp của Đạo luật ngành công nghiệp trò chơi trong quá khứ, ngay từ thời điểm chính phủ can thiệp, cơ chế tự điều chỉnh của thị trường buộc phải mất đi động lực. Cần có sự tin tưởng vào phản ứng tích cực của người dùng và sự lựa chọn của thị trường”.
Đại diện cho giới công nghiệp, ông Choi Hee-min, CEO của Rapolabs, đã đưa ra ví dụ thực tế về chủ quyền dữ liệu. Rapolabs, công ty vận hành nền tảng thời trang cho phụ nữ độ tuổi 40-50 'Queenit', là một công ty khởi nghiệp đã ký hợp đồng mua lại SK Stoa vào cuối năm ngoái và hiện đang thực hiện các thủ tục liên quan như thay đổi phê duyệt cổ đông lớn. CEO Choi giải thích: “Các mô hình AI lớn trên thế giới đang dần bị chuẩn hóa, điểm khác biệt ngày càng ít đi, và cuối cùng 'dữ liệu địa phương' sẽ trở thành yếu tố quyết định thắng bại. Dữ liệu thời trang bốn mùa đặc thù của Hàn Quốc chính là năng lực cạnh tranh cốt lõi mà chỉ các nền tảng trong nước mới có thể sở hữu”. Theo ông, nếu không có nền tảng, dù có công nghệ AI cũng khó có thể tìm thấy điểm chạm với khách hàng.
Liên quan đến vấn đề thanh toán, ông nhấn mạnh: “Các nền tảng không coi số tiền phải trả cho người bán là vốn của mình. Hiện nay cơ chế tự điều chỉnh đang hoạt động tốt. Ngay cả khi có quy định mới, quyền tự chủ về phương thức vận hành như gửi tiền vào các tổ chức tài chính vẫn phải để cho nền tảng quyết định”.
Ngược lại, phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa yêu cầu thiết kế các chính sách tinh vi để cùng phát triển, chẳng hạn như quản lý chu kỳ thanh toán thực tế. Ông Min Sang-dae, Chủ tịch Hiệp hội Doanh nhân kỹ thuật số, đại diện cho các doanh nghiệp nhập cư, nhấn mạnh: “Hơn 95% doanh nhân trong nước là các cơ sở kinh doanh dưới 10 người. Khi đạt mức doanh thu khoảng 10 tỷ won, tình trạng thu hẹp lại xuất hiện. Nền tảng là vườn ươm cho các doanh nghiệp nhỏ, nhưng việc rút ngắn chu kỳ thanh toán thông qua quy định là điều cần thiết để dòng tiền lưu thông cho các doanh nghiệp siêu nhỏ dưới 10 người”.
Han Seung-hye, nghiên cứu viên của Hiệp hội Doanh nghiệp Internet Hàn Quốc, cho biết: “Tại châu Âu, nơi áp dụng các quy định mạnh mẽ đối với Big Tech, đang xuất hiện 'nghịch lý quy định' khiến đầu tư vào khởi nghiệp bị thu hẹp”, đồng thời kêu gọi thiết kế luật linh hoạt có cân nhắc đến lợi ích của toàn bộ hệ sinh thái. Giáo sư Jeon Seong-min phân tích: “Vì 9 trong số 10 bản kế hoạch kinh doanh khởi nghiệp trong nước đều hướng tới mô hình nền tảng, nên việc đảm bảo chủ quyền nền tảng chính là chiến lược sinh tồn cho thế hệ tiếp theo”.
Chính phủ đồng tình với sự cần thiết của Luật thúc đẩy nhưng hiện đang xem xét sự chồng chéo giữa các văn bản pháp luật. Quan điểm của chính phủ là sẽ xem xét kỹ lưỡng mối quan hệ với các luật hiện hành, vì các văn bản pháp luật cũ như Đạo luật đặc biệt về thúc đẩy thông tin liên lạc và kích hoạt hội tụ (Luật Hội tụ ICT) đã bao quát một phần đáng kể việc hỗ trợ các doanh nghiệp nền tảng.
Nếu như Luật Hội tụ ICT hỗ trợ về công nghệ nói chung, thì dự luật thúc đẩy lần này khác biệt ở chỗ pháp lý hóa 'sự tuần hoàn dữ liệu' và 'cùng phát triển với các doanh nghiệp nhập cư' đặc thù của nền tảng. 'Đạo luật nền tảng trực tuyến' do Ủy ban Thương mại Công bằng dẫn đầu bị đánh giá là chỉ tập trung vào sự công bằng trong giao dịch, khó có thể bao hàm bức tranh lớn về phát triển công nghiệp.
Kwak Mi-kyung, Trưởng nhóm nền tảng kỹ thuật số của Bộ Khoa học và CNTT, cho biết: “Chúng tôi đang xem xét đây như một nhiệm vụ nghiên cứu chính sách với quan điểm rằng không nên chỉ coi nền tảng là đối tượng bị quản lý mà cần cân nhắc cả khía cạnh thúc đẩy dưới góc độ pháp lý. Vì chỉ riêng Đạo luật nền tảng trực tuyến không thể giải quyết được toàn bộ vấn đề thúc đẩy ngành công nghiệp nền tảng, nên dự luật thúc đẩy cũng là một phương án đáng để cân nhắc. Tuy nhiên, việc liệu có thực sự cần thiết phải có một đạo luật thúc đẩy nền tảng riêng biệt hay không vẫn là vấn đề cần thảo luận thêm”.
Lee Ki-dae, đồng đại diện của Startup Alliance, nhấn mạnh: “Những công ty như Twelve Labs, vốn đang tấn công thị trường toàn cầu bằng phương thức tính phí dựa trên token, cũng là các công ty nền tảng. Hệ sinh thái nền tảng cần được duy trì lành mạnh thì sự tuần hoàn của dữ liệu và dịch vụ mới có thể diễn ra, đồng thời năng lực cạnh tranh AI của Hàn Quốc mới có thể bứt phá”.
Nghị sĩ Kim Han-kyu của Đảng Dân chủ, đồng đại diện của Unicorn Farm, bày tỏ lo ngại về địa hình thảo luận vốn đang đổ dồn vào các quy định nền tảng sau 'sự cố Coupang' gần đây. Ông Kim khẳng định: “Nếu các sự việc riêng lẻ chi phối hướng chính sách của toàn bộ ngành công nghiệp thì hạn chế là rất rõ ràng. Để giải pháp có tính bền vững, việc thiết kế chính sách chiến lược có cân nhắc đến phương hướng phát triển và cấu trúc tăng trưởng dài hạn của ngành công nghiệp nền tảng phải được thực hiện song song”.