[비즈한국] Chính phủ đã chính thức nới lỏng các quy định về thông tin không gian độ chính xác cao. Hội đồng hợp tác xuất khẩu kết quả đo đạc đã thông qua quyết định cho phép Google xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao tỷ lệ 1/5000 ra nước ngoài với điều kiện “tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu về an ninh”. Quyết định này được hiểu là sự lựa chọn ưu tiên những tính toán thực tiễn về việc áp dụng các tiêu chuẩn toàn cầu và tác động kinh tế, ngay cả trong bối cảnh gây tranh cãi về an ninh quốc gia và chủ quyền thông tin.
'Mở cửa có điều kiện' như xử lý dữ liệu tại máy chủ trong nước, cơ chế 'Nút đỏ'
Vào ngày 27, Bộ Địa chính, Hạ tầng và Giao thông Hàn Quốc đã tổ chức cuộc họp của Hội đồng hợp tác xuất khẩu kết quả đo đạc gồm các bộ ngành liên quan, tuyên bố cho phép xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao tỷ lệ 1/5000 ra nước ngoài cho Google với các điều kiện cụ thể. Các điều kiện bao gồm: △Che mờ các cơ sở quân sự và an ninh △Hạn chế hiển thị tọa độ △Sử dụng máy chủ nội địa, v.v.
Google đã theo đuổi việc xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao từ năm 2007. Trong suốt thời gian qua, chính phủ luôn lo ngại rằng do đặc thù của một quốc gia bị chia cắt, nếu bản đồ chi tiết được kết hợp với ảnh vệ tinh từ nước ngoài, các cơ sở an ninh quan trọng có thể bị lộ. Các yêu cầu của Google và Apple vào các năm 2007, 2016 và 2023 đều bị từ chối vì lý do an ninh.
Tuy nhiên, lần này đã có sự khác biệt. Trước yêu cầu của Google vào tháng 2 năm ngoái, chính phủ đã chọn phương án giảm thiểu các yếu tố rủi ro an ninh thông qua các biện pháp kỹ thuật. Các điều kiện chính bao gồm: △Che mờ (blur) các cơ sở quân sự và an ninh bao gồm cả ảnh lịch sử (Google Earth) và Street View △Xóa bỏ và hạn chế hiển thị tọa độ đối với lãnh thổ Hàn Quốc △Chỉ xuất khẩu dữ liệu hạn chế sau khi đã xử lý và kiểm duyệt tại các máy chủ của đối tác nội địa trong nước.
Chính phủ cũng đưa ra các cơ chế nhằm đảm bảo quyền kiểm soát hậu kiểm. Họ giải thích rằng đã yêu cầu triển khai cái gọi là “Nút đỏ” (Red Button) – một phương án kỹ thuật để phản ứng ngay lập tức khi xảy ra tình huống đe dọa an ninh. Ngoài ra, việc yêu cầu một “Chuyên viên phụ trách bản đồ Hàn Quốc” phải thường trú trong nước là bắt buộc để duy trì kênh liên lạc thường trực với chính phủ.
Hội đồng đánh giá: “Sau khi xem xét các giải pháp kỹ thuật của Google, chúng tôi nhận thấy các yếu tố rủi ro an ninh cũ đã được giảm thiểu. Quyền kiểm soát hậu kiểm có thể được đảm bảo thông qua hệ thống xử lý thông tin nhạy cảm tại máy chủ của đối tác nội địa và chỉ xuất khẩu những thông tin đã qua kiểm duyệt của chính phủ”.
Tác động 'con dao hai lưỡi' lớn đến mức nào?
Nền tảng của quyết định này xuất phát từ áp lực thương mại của Mỹ và những lợi ích công nghiệp thực tế. Mỹ đã nêu vấn đề xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao như một trong những rào cản phi thuế quan của Hàn Quốc trong các cuộc đàm phán thương mại Hàn-Mỹ. Chính phủ dường như đã đưa ra phương án thỏa hiệp để giải quyết một phần các yếu tố gây xích mích thương mại.
Cũng có kỳ vọng rằng việc nâng cấp Google Maps sẽ cải thiện sự tiện lợi cho khách du lịch nước ngoài. Theo phân tích của Viện Thông tin Địa lý Quốc gia năm 2021, tác động tích cực của việc xuất khẩu bản đồ xuất hiện ở ngành du lịch (tạo ra khoảng 4,1 nghìn tỷ won giá trị sản xuất). Hội đồng cho biết: “Có những tác động tích cực về kinh tế và kỹ thuật dựa trên dịch vụ bản đồ và thúc đẩy du lịch nước ngoài. Chúng tôi đã khuyến nghị Google góp phần phát triển ngành thông tin không gian nội địa và các ngành liên quan như AI, đồng thời thực hiện các phương án cùng phát triển”.
Tuy nhiên, thái độ của ngành công nghiệp trong nước khá lạnh nhạt. Viện Thông tin Địa lý Quốc gia phân tích rằng tác động tiêu cực trong toàn bộ ngành công nghiệp nền tảng như xe tự lái, mobility và logistics lên tới khoảng 100,8 nghìn tỷ won, lớn gấp 2,4 đến 2,8 lần so với tác động tích cực. Bản đồ tỷ lệ 1/5000 là tài sản cốt lõi của quốc gia, chỉ tính riêng trong 5 năm gần đây (2020-2024), ngân sách khoảng 154,5 tỷ won đã được chi để sản xuất chúng. Đó là lý do tại sao dấy lên lo ngại rằng các tập đoàn Big Tech toàn cầu có thể độc chiếm lợi nhuận dựa trên dữ liệu công cộng được đầu tư từ nguồn thuế khổng lồ.
Văn phòng Nghiên cứu Lập pháp Quốc hội trong báo cáo công bố cuối năm ngoái đã chỉ ra rằng việc thiết lập các tiêu chuẩn cấp phép cụ thể trong luật là chìa khóa để giải quyết xung đột xung quanh việc xuất khẩu bản đồ chi tiết. Kim Jin-soo, điều tra viên lập pháp tại đây, nhấn mạnh: “Việc xuất khẩu kết quả đo đạc không chỉ dừng lại ở việc cung cấp thông tin vị trí, mà còn là tạo cơ hội cho các công ty nước ngoài phát triển dịch vụ dựa trên thông tin không gian quốc gia để thương mại hóa tại Hàn Quốc”, do đó cần có căn cứ khách quan và khoa học trong việc ra quyết định chính sách.
Câu hỏi về tính hiệu quả của việc kiểm soát cũng được đặt ra. Mặc dù chính phủ giữ lập trường sẽ đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép nếu các điều kiện không được tuân thủ, nhưng việc đảo ngược dữ liệu đã tích hợp vào các dịch vụ toàn cầu là một vấn đề hoàn toàn khác. Các biện pháp kỹ thuật như Nút đỏ có ý nghĩa là cơ chế kiểm soát tiền kiểm, nhưng liệu chúng có thể kiểm soát được tác động lan tỏa của dữ liệu đã mở cửa đối với hệ sinh thái nền tảng trong nước hay không vẫn là một ẩn số.
Ngay sau quyết định này, giới công nghiệp đã phản ứng dữ dội. 6 tổ chức liên quan, bao gồm Hiệp hội Công nghiệp Thông tin Không gian Hàn Quốc, chỉ trích: “Quyết định này có thể gây ra những ảnh hưởng cấu trúc đáng kể lên toàn bộ ngành công nghiệp thông tin không gian nội địa”. Các tổ chức này nhấn mạnh rằng vì dữ liệu bản đồ độ chính xác cao là cơ sở hạ tầng cốt lõi cho các ngành chiến lược tương lai như xe tự lái, bản sao số (digital twin) và thành phố thông minh, đây là vấn đề liên quan trực tiếp đến năng lực cạnh tranh quốc gia.
Kim Dae-cheon, Chủ tịch Hiệp hội Công nghiệp Thông tin Không gian Hàn Quốc, cho biết: “Vì chính phủ đã đưa ra quyết định cuối cùng, cần phải chuẩn bị các biện pháp bảo hộ và nuôi dưỡng thực chất để ngành công nghiệp trong nước không bị thu hẹp. Việc tăng cường đầu tư quốc gia tương xứng với mức độ mở cửa dữ liệu và tạo môi trường cạnh tranh công bằng phải được thực hiện ngay lập tức”.