[비즈한국] Với việc 'Luật đặc biệt về thành lập Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju' nhằm hợp nhất tỉnh Jeollanam-do và thành phố Gwangju được Quốc hội thông qua, việc ra mắt chính quyền địa phương hợp nhất hành chính quy mô lớn đầu tiên tại Hàn Quốc đã được xác nhận. Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju, đơn vị sẽ chính thức hoạt động như một chính quyền tự trị cấp tỉnh duy nhất vào tháng 7 tới, sẽ được tái cơ cấu thành một đơn vị hành chính siêu vùng với quy mô dân số 3,2 triệu người và Tổng sản phẩm khu vực (GRDP) đạt 150 nghìn tỷ won. Sự chú ý hiện đang đổ dồn vào việc liệu nơi đây có thể trở thành trung tâm tăng trưởng của khu vực phía Nam dựa trên các chính sách hỗ trợ tài chính quốc gia và các đặc quyền về quy định hay không.
Vào khoảng 9 giờ tối ngày 1 tháng 3, dự luật đặc biệt về việc thành lập Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju đã được thông qua tại phiên họp toàn thể của Quốc hội. Dự luật được thông qua với 159 phiếu thuận, 2 phiếu chống và 14 phiếu trắng trong tổng số 175 nghị sĩ có mặt. Ngoài ra, dự luật sửa đổi Luật tự trị địa phương, trong đó quy định cơ sở cho việc sáp nhập hành chính và số lượng 4 phó thị trưởng, cũng đã vượt qua phiên họp toàn thể với 165 phiếu thuận, 2 phiếu chống và 6 phiếu trắng trong tổng số 173 nghị sĩ có mặt. Các nghị sĩ Đảng Quyền lực Quốc dân (PPP) đã phản đối việc đảng cầm quyền xử lý dự luật nên đã không tham gia bỏ phiếu.
Theo dự luật, vào ngày 1 tháng 7, tỉnh Jeollanam-do và thành phố Gwangju sẽ bị xóa bỏ và thay thế bằng một đơn vị hành chính tự trị cấp cao duy nhất mang tên Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju. Thành phố đặc biệt này sẽ được hưởng vị thế ngang hàng với Thành phố Đặc biệt Seoul, cùng các đặc quyền như hỗ trợ tài chính quốc gia và quyền tự trị giáo dục. Sau khi sáp nhập, Jeonnam và Gwangju sẽ vươn lên thành một 'Siêu chính quyền địa phương' với quy mô dân số 3,2 triệu người và GRDP đạt 150 nghìn tỷ won.
Với việc dự luật được thông qua, tiến độ thực hiện trong tương lai đã trở nên khẩn trương. Đầu tiên, Ủy ban Hỗ trợ Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju trực thuộc Thủ tướng Chính phủ sẽ được thành lập để chỉ đạo việc lập kế hoạch cơ bản, chuyển giao quyền hạn và ban hành các nghị định thi hành chi tiết. Jeonnam và Gwangju sẽ vận hành Đội chuẩn bị thực hiện sáp nhập hành chính để cùng xây dựng kế hoạch thực thi chi tiết cho việc sáp nhập tổ chức, tài chính và nghiệp vụ.
Tại cuộc bầu cử địa phương đồng loạt lần thứ 9 diễn ra vào ngày 3 tháng 6, Thị trưởng Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju đầu tiên và Giám đốc Sở Giáo dục hợp nhất sẽ được bầu chọn. Sau khi chính thức ra mắt vào ngày 1 tháng 7, đơn vị hành chính sáp nhập sẽ có tư cách pháp nhân và bắt đầu cung cấp các dịch vụ hành chính. Thị trưởng và Giám đốc giáo dục đắc cử trong cuộc bầu cử cũng sẽ nhậm chức cùng ngày. Trụ sở của thành phố đặc biệt sẽ tạm thời vận hành cả 3 địa điểm gồm Trụ sở phía Đông của tỉnh Jeonnam (Suncheon), Trụ sở Muan (Văn phòng tỉnh Jeonnam) và Trụ sở Gwangju (Tòa thị chính Gwangju).
Tại Jeonnam và Gwangju, nhiều tiếng nói hoan nghênh việc thông qua dự luật đặc biệt đã vang lên. Trên hết, người dân bày tỏ kỳ vọng vào những hiệu quả kinh tế mà việc sáp nhập mang lại. Thị trưởng Gwangju Kang Gi-jung, sau lễ viếng chung tại Nghĩa trang Quốc gia 18 tháng 5 ở quận Buk-gu, Gwangju vào ngày 2, cho biết: “Gwangju và Jeonnam sẽ chấm dứt hệ thống đơn cực tại khu vực thủ đô và vươn lên trở thành trung tâm phát triển cân bằng '5 cực 3 đặc'. Chúng tôi sẽ hoàn thiện một đạo luật sáp nhập kiểu mẫu để xây dựng một chính quyền địa phương tự trị ở cấp độ liên bang”.
Thị trưởng Kang nói thêm: “Tôi muốn gọi luật đặc biệt này là Luật đặc biệt về việc làm cho thanh niên nhằm cứu vãn Gwangju và Jeonnam. Đây là đạo luật tạo ra một thành phố mà thanh niên muốn ở lại và tìm đến bằng cách cung cấp ưu đãi cho doanh nghiệp, thu hút các tổ chức công để đạt được khoản đầu tư tài chính quy mô 20 nghìn tỷ won. Chúng tôi sẽ gia tăng sự thịnh vượng kinh tế vào niềm tự hào đã bảo vệ dân chủ và chấm dứt nỗi đau khi thanh niên phải rời bỏ quê hương để tìm kiếm việc làm”.
Phòng Thương mại và Công nghiệp Gwangju cũng cho biết trong tuyên bố của mình: “Chúng tôi kỳ vọng đây sẽ là động lực thực tế để mở rộng việc thu hút doanh nghiệp và đầu tư. Nếu chính quyền hợp nhất dẫn đến việc thu hút các dự án quốc gia quy mô lớn và mở rộng cơ sở hạ tầng khu vực, đây sẽ là cơ hội để tạo ra một vòng tuần hoàn nơi nhân tài địa phương thực hiện ước mơ trên quê hương mình, đồng thời doanh nghiệp và việc làm cùng nhau phát triển”.
Lý do cho sự kỳ vọng lớn về hiệu quả kinh tế như vậy nằm ở việc dự luật chứa đựng các nội dung về tự do hóa quy định và các đặc quyền để phát triển công nghiệp. Mục đích được nêu trong dự luật là: “Thiết lập các căn cứ cho các ngành công nghiệp tiên tiến toàn cầu tương lai như trí tuệ nhân tạo (AI), năng lượng, bán dẫn, đồng thời đạt được đổi mới thông minh trong nông ngư nghiệp. Qua đó, xây dựng trục tăng trưởng cốt lõi cho khu vực phía Nam để khắc phục hệ thống đơn cực ở khu vực thủ đô, đồng thời hiện thực hóa sự phân quyền địa phương và tự chủ tài chính một cách thực chất”.
Cụ thể, dự luật sẽ tạo ra các điểm tập trung công nghiệp tương lai như cụm công nghiệp AI, bán dẫn, công nghiệp chiến lược tiên tiến, và các khu đặc thù về y tế tiên tiến, hàng không vũ trụ. Hỗ trợ chuyển đổi cấu trúc công nghiệp cũng được thực hiện để nâng cao chất lượng các ngành công nghiệp chủ chốt quốc gia như hóa dầu, thép, đóng tàu. Để tạo ra các căn cứ quốc gia về văn hóa và du lịch, chính quyền sẽ thúc đẩy hỗ trợ quốc gia cho hạ tầng văn hóa-du lịch, xây dựng thành phố trung tâm văn hóa lịch sử, khu công nghiệp hội tụ nội dung văn hóa-AI, khu du lịch nội dung toàn cầu, và xây dựng Trung tâm thông tin văn hóa quốc gia. Trong lĩnh vực năng lượng, dự luật bao gồm các nội dung như xây dựng thành phố năng lượng tương lai, đặc quyền về cấp phép kinh doanh điện, và chỉ định các khu vực dự bị cho điện gió ngoài khơi.
Ngoài ra, Jeonnam và Gwangju cũng đang yêu cầu di dời các tổ chức công lớn. Trong luật đặc biệt, 'Điều khoản đặc biệt về việc di dời các tổ chức công' cũng được quy định rõ với nội dung: “Khi nhà nước di dời các tổ chức công hiện đang ở khu vực thủ đô về địa phương, thành phố đặc biệt sáp nhập phải được ưu tiên xem xét là địa điểm di dời”. Theo đó, hai chính quyền địa phương được cho là đã kiến nghị Chính phủ di dời 40 tổ chức, bao gồm các cơ quan then chốt như Viện Thúc đẩy Khoa học, Công nghệ và Giao thông Quốc gia, Hiệp hội Nông nghiệp Trung ương, Hiệp hội Thủy sản Trung ương, Tổng công ty Sân bay Hàn Quốc, Hiệp hội Đua ngựa Hàn Quốc, Tổng công ty Sưởi ấm khu vực Hàn Quốc, và Tổng công ty Môi trường Hàn Quốc.
Trong khi đó, với việc ra mắt Thành phố Đặc biệt Sáp nhập Jeonnam-Gwangju trở thành hiện thực, những động thái của các chính quyền địa phương khác cũng đáng chú ý. 'Hội đồng hành chính các thành phố, tỉnh tự trị đặc biệt của Hàn Quốc', bao gồm 4 tỉnh thành là Gangwon, Jeju, Jeonbuk và Sejong, đã đưa ra tuyên bố vào tháng 1 với lo ngại: “Các thành phố và tỉnh tự trị đặc biệt không nên chịu thiệt thòi do các ưu đãi mà Chính phủ công bố cho việc sáp nhập hành chính. Khi chứng kiến luật đặc biệt về sáp nhập hành chính quy mô lớn đang được Quốc hội và giới chính trị thúc đẩy nhanh chóng, chúng tôi cảm thấy nghiêm trọng về việc các thành phố, tỉnh tự trị đặc biệt đang bị gạt ra ngoài lề”.