[비즈한국] Tổng thống Lee Jae-myung đã thông qua dự thảo ngân sách bổ sung (추경) quy mô 26,2 nghìn tỷ won tại cuộc họp nội các ngày 31 tháng 3. Mặc dù chính phủ đặt tên là “Ngân sách bổ sung năm 2026 nhằm vượt qua khủng hoảng chiến tranh Trung Đông”, nhưng việc ngân sách bổ sung được lập trong 20 trên tổng số 27 năm (từ năm 2000 đến nay) — chỉ trừ các năm 2007, 2010, 2011, 2012, 2014, 2023 và 2024 — đang làm dấy lên những ý kiến chỉ trích rằng ý nghĩa pháp lý của ngân sách bổ sung là để ứng phó với tình huống khẩn cấp đã dần mờ nhạt.
Hơn nữa, trong thời gian gần đây, thay vì tập trung vào các khoản đầu tư hạ tầng (SOC) dài hạn hay nâng cao năng lực cạnh tranh công nghiệp, ngân sách bổ sung lại tập trung quá nhiều vào các việc làm công vụ ngắn hạn hoặc chi tiêu phúc lợi dưới hình thức tiền mặt. Điều này dẫn đến tình trạng nền kinh tế chỉ khởi sắc tạm thời khi có ngân sách bổ sung đổ vào rồi lại nhanh chóng suy yếu. Kết quả là nợ công tăng lên nhưng năng lực cạnh tranh quốc gia cần thiết để trả nợ trong tương lai lại không được củng cố.
Sau khi thông qua dự thảo ngân sách bổ sung, ngày 2 tháng 4, Tổng thống Lee đã có bài phát biểu về chính sách tại Quốc hội. Trong bài phát biểu, Tổng thống Lee giải thích: “Ngân sách bổ sung lần này là đê chắn sóng bảo vệ cuộc sống người dân khỏi làn sóng khủng hoảng, đồng thời là bàn đạp để Hàn Quốc bứt phá sau khủng hoảng”, đồng thời kêu gọi Quốc hội sớm thông qua, nhấn mạnh rằng “Cần giải quyết khôn ngoan cuộc khủng hoảng do chiến tranh Trung Đông gây ra và tận dụng nó làm cơ hội cải thiện cấu trúc kinh tế để đưa nền kinh tế nước nhà trở lại vị thế vững chãi không bao giờ lay chuyển”.
Xét trên khía cạnh ứng phó với khủng hoảng kinh tế do chiến tranh Trung Đông, ngân sách bổ sung lần này thực sự rất cần thiết. Vấn đề nằm ở chỗ ngân sách bổ sung đã trở nên quá đỗi thông thường. Nhìn vào các trường hợp lập ngân sách bổ sung qua các thời kỳ chính phủ từ năm 2000, đếm số năm không có ngân sách bổ sung còn nhanh hơn là đếm những năm có. Nếu chia theo phe bảo thủ và tiến bộ, trong các chính phủ bảo thủ, chính quyền Park Geun-hye đã lập ngân sách bổ sung vào mọi năm trong nhiệm kỳ ngoại trừ năm 2014; còn bên phe tiến bộ, chính quyền Roh Moo-hyun đã lập 4 lần trong 5 năm cầm quyền, và chính quyền Moon Jae-in đã lập tổng cộng 10 lần trong 5 năm. Chính quyền Lee Jae-myung cũng đã lập ngân sách bổ sung lần thứ hai chỉ trong chưa đầy một năm cầm quyền.
Chính quyền Roh Moo-hyun đã chi 7,5 nghìn tỷ won vào năm 2003 để thúc đẩy kinh tế và phục hồi sau bão, 2,5 nghìn tỷ won vào năm 2004 để ổn định đời sống dân nghèo và hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, 4,9 nghìn tỷ won vào năm 2005 để đối phó với suy thoái, và 2,2 nghìn tỷ won vào năm 2006 để khắc phục thiệt hại do bão và mưa lớn. Ngược lại, chính quyền Lee Myung-bak chỉ lập ngân sách bổ sung trong hai năm xảy ra khủng hoảng tài chính toàn cầu là 2008 và 2009, với số tiền lần lượt là 4,6 nghìn tỷ won (đối phó suy thoái) và 28,4 nghìn tỷ won (hỗ trợ việc làm và nhóm đối tượng yếu thế). Chính quyền Park Geun-hye đã lập ngân sách 17,3 nghìn tỷ won năm 2013 để đối phó với suy thoái và thâm hụt thuế, 11,6 nghìn tỷ won năm 2015 để ứng phó với dịch MERS và hạn hán, và 11 nghìn tỷ won năm 2016 để giảm thiểu ảnh hưởng từ việc Anh rời khỏi Liên minh châu Âu (EU).
Dưới thời chính quyền Moon Jae-in, ngân sách bổ sung thực tế đã trở thành thông lệ. Trong năm đầu tiên cầm quyền (2017), chính phủ này đã lập 11 nghìn tỷ won để tạo việc làm, 3,8 nghìn tỷ won vào năm 2018 cho các biện pháp việc làm cho thanh niên, và 5,8 nghìn tỷ won vào năm 2019 cho các biện pháp đối phó bụi mịn và kinh tế dân sinh. Trong năm 2020 khi đại dịch COVID-19 trở nên nghiêm trọng, chính phủ đã lập ngân sách bổ sung 4 lần với tổng cộng 66,8 nghìn tỷ won. Năm 2021, họ tiếp tục lập ngân sách bổ sung hai lần, lần lượt là 14,9 nghìn tỷ won và 34,9 nghìn tỷ won, với lý do hỗ trợ các biện pháp việc làm khẩn cấp cho tiểu thương và đối phó COVID-19. Năm 2022, chính phủ tiếp tục chi 16,9 nghìn tỷ won để hỗ trợ tiểu thương. Tổng cộng, trong 5 năm cầm quyền, chính quyền Moon Jae-in đã lập ngân sách bổ sung không thiếu một năm nào, với tổng số 10 lần và rót 154,1 nghìn tỷ won vào nền kinh tế.
Dưới thời chính quyền Yoon Suk-yeol, chỉ có một lần lập ngân sách bổ sung vào năm 2022 với 62 nghìn tỷ won để hỗ trợ tiểu thương và các biện pháp dân sinh, sau đó không còn thêm lần nào. Trước thềm cuộc bầu cử tổng thống do việc luận tội cựu Tổng thống Yoon Suk-yeol, một khoản ngân sách bổ sung 13,8 nghìn tỷ won đã được Quốc hội hai đảng thông qua vào năm 2025 để đối phó với tình hình luận tội. Sau bầu cử, chính quyền Lee Jae-myung ngay sau khi nhậm chức đã xử lý ngân sách bổ sung quy mô 31,8 nghìn tỷ won vào tháng 7 năm 2025 để cấp phiếu mua hàng phục hồi dân sinh. Và chỉ 9 tháng sau, một bản dự thảo ngân sách bổ sung nữa lại được trình lên Quốc hội.
Một chuyên gia kinh tế cho biết: “Do ngân sách bổ sung tập trung quá nhiều vào chi tiêu phúc lợi tiền mặt nên hiệu quả lan tỏa lên kinh tế vĩ mô ngày càng giảm. Ngoài ra, khi chính phủ phát hành trái phiếu chính phủ để gây quỹ cho ngân sách bổ sung, lãi suất thị trường tăng lên, doanh nghiệp phải đối mặt với áp lực trả nợ gốc và lãi nên buộc phải cắt giảm đầu tư, dẫn đến hiệu ứng chèn ép (crowding-out effect). Vì vậy, cần phải cân nhắc kỹ lưỡng hơn về quy mô cũng như nơi sử dụng nguồn ngân sách này.”