[비즈한국] Theo 'Đạo luật thúc đẩy phát triển, sử dụng và phổ biến năng lượng mới và năng lượng tái tạo' (Đạo luật năng lượng tái tạo) được sửa đổi vào năm ngoái, việc bắt buộc lắp đặt các thiết bị điện mặt trời tại các bãi đỗ xe công cộng trên toàn quốc đã bước vào giai đoạn thực thi chính thức. Tuy nhiên, do luật hiện hành không có quy định hạn chế về 'chủ thể vận hành' các cơ sở phát điện, nên các tranh cãi xung quanh vấn đề này đang trở nên nổi cộm. Các tổ chức dân sự và chuyên gia đề xuất rằng để tránh tình trạng tư nhân hóa lợi nhuận từ đất công, các chủ thể mang tính công ích như cơ quan nhà nước hoặc hợp tác xã cư dân địa phương nên là đơn vị chủ trì vận hành.
Bãi đỗ xe công cộng được đánh giá là quỹ đất nhàn rỗi tối ưu để mở rộng năng lượng tái tạo xét trên khía cạnh hiệu quả sử dụng đất. Bởi vì, chúng ta có thể xây dựng các thiết bị điện mặt trời mà không cần phải thực hiện các thủ tục tàn phá rừng hay giải phóng mặt bằng phức tạp. Theo dữ liệu phân tích của Liên đoàn Phong trào Môi trường, nếu lắp đặt các nhà máy điện mặt trời tại khoảng 8.000 bãi đỗ xe công cộng có quy mô từ 50 chỗ trở lên (khoảng 1.000㎡) trên toàn quốc, tiềm năng phát điện lý thuyết sẽ đạt khoảng 2,5 Gigawatt (GW). Con số này tương đương với quy mô sản xuất khoảng 5.000 Gigawatt giờ (GWh) điện mỗi năm, tương đương gần 80% tổng công suất điện mặt trời mới được lắp đặt tại Hàn Quốc vào năm 2024. Nếu quy đổi ra giá trị kinh tế, nó đủ khả năng đáp ứng khoảng gấp đôi lượng điện tiêu thụ hàng năm của tất cả các xe điện trên toàn quốc.
Lo ngại về sự độc quyền của tư nhân… "Cấp thiết phải đảm bảo tính công ích của năng lượng"
Tuy nhiên, trong Nghị định thi hành Đạo luật năng lượng tái tạo hiện hành và các hướng dẫn của Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng, chỉ có quy định về đối tượng bắt buộc lắp đặt, chứ không hề nêu rõ các hạn chế hoặc thứ tự ưu tiên đối với các công ty vận hành sẽ thực hiện dự án thực tế. Các tổ chức dân sự cảnh báo rằng khoảng trống pháp lý này có thể dẫn đến tình trạng 'tập trung lợi nhuận' từ tài sản công.
Khi lựa chọn chủ thể vận hành điện mặt trời tại bãi đỗ xe công cộng, nếu áp dụng nguyên trạng phương thức đấu thầu công khai hiện nay, các doanh nghiệp phát điện tư nhân với thế mạnh về vốn và kinh nghiệm sẽ chiếm ưu thế áp đảo. Thông thường, các cuộc đấu thầu đất công hoạt động theo cơ chế đơn vị nào đưa ra giá thuê (phí thuê đất) cao nhất để tối đa hóa lợi nhuận cho chính quyền địa phương sẽ trúng thầu. Các tập đoàn phát điện tư nhân lớn có nguồn vốn dồi dào có thể chấp nhận trả phí thuê cao ban đầu và bù đắp bằng lợi nhuận phát điện dài hạn. Ngược lại, các hợp tác xã do cư dân địa phương lãnh đạo hoặc các công ty nhà nước ưu tiên tính công ích sẽ khó có thể đưa ra mức giá thầu cạnh tranh do phải hoàn trả lợi nhuận cho địa phương.
Hiện nay, tỷ trọng của các doanh nghiệp tư nhân trong thị trường phát triển năng lượng tái tạo tại Hàn Quốc lên tới khoảng 90%. Nếu ngay cả các tài sản công như bãi đỗ xe công cộng cũng bị các doanh nghiệp tư nhân chiếm lĩnh, lợi nhuận vượt mức ngoài tiền thuê đất công sẽ bị tập trung vào các công ty cụ thể thay vì được hoàn trả cho cộng đồng địa phương. Ngược lại, nếu các cơ quan nhà nước và hợp tác xã do cư dân lãnh đạo chủ trì dự án, lợi nhuận tạo ra có thể được hoàn trả công bằng cho các hoạt động như hỗ trợ đối tượng yếu thế hoặc tạo quỹ phúc lợi cộng đồng.
Kwon Woo-hyun, nhà hoạt động cấp cao thuộc nhóm chính sách của Liên đoàn Phong trào Môi trường, chỉ ra rằng: "Nếu chỉ phụ thuộc vào tư nhân trong các dự án năng lượng tái tạo, sẽ phát sinh những trở ngại trong việc lập kế hoạch và kiểm soát năng lượng quốc gia một cách công ích, đồng thời việc giải quyết các vấn đề về lao động và việc làm do chuyển dịch năng lượng cũng trở nên khó khăn hơn".
Mặt khác, cũng có ý kiến cho rằng cần có sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân. Vì dự án điện mặt trời đòi hỏi chi phí đầu tư ban đầu lớn và sự chuyên nghiệp trong quản lý vận hành, sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân với nguồn vốn và công nghệ mạnh có thể nâng cao hiệu quả và tính ổn định của dự án. Một số đánh giá cho rằng việc chọn nhà thầu thông qua đấu thầu cạnh tranh có ưu điểm về cắt giảm chi phí và tốc độ thực hiện dự án.
Tuy nhiên, về khía cạnh chấp thuận của cư dân, phương pháp tiếp cận hướng tới tính công ích đang được thảo luận. Như trường hợp bãi đỗ xe Công viên Grand Seoul ở Gwacheon trước đây, khi các cơ quan công quyền hoặc doanh nghiệp tư nhân triển khai dự án mà không tham khảo đầy đủ ý kiến cư dân, dự án đã bị hủy bỏ do vấp phải sự phản đối dữ dội vì lo ngại về phá vỡ cảnh quan hoặc phản xạ ánh sáng. Nếu cư dân địa phương tham gia trực tiếp vào việc xây dựng và vận hành nhà máy điện cũng như chia sẻ lợi nhuận, sự chấp thuận đối với các cơ sở điện mặt trời có thể sẽ tăng cao.
Cần cách tiếp cận ở cấp độ kinh tế địa phương
Tầm quan trọng của việc đảm bảo tính công ích cũng trở nên nổi bật xét trên góc độ kinh tế địa phương. Đây là quan điểm cho rằng có thể ngăn chặn tình trạng chảy máu lợi nhuận phát điện ra khu vực khác và thúc đẩy lưu thông vốn trong nội vùng. Nếu các tập đoàn lớn bên ngoài hoặc vốn tư nhân độc quyền dự án điện mặt trời tại bãi đỗ xe công cộng, lợi nhuận sẽ chảy ra ngoài, nhưng nếu hợp tác xã do cư dân địa phương dẫn dắt, lợi nhuận sẽ được lưu thông ngay trong địa phương.
Kim Jin-seop, Tổng thư ký Hiệp hội Nukanah Sunlight Power, giải thích: "Nếu vận hành điện mặt trời bãi đỗ xe công cộng do cư dân dẫn dắt, cư dân sẽ trực tiếp đầu tư và nhận lợi nhuận cổ tức, các doanh nghiệp xây dựng địa phương đảm nhận thi công, và các nguồn vốn cần thiết được huy động từ các tổ chức tài chính địa phương, từ đó hoàn thiện cấu trúc tuần hoàn kinh tế, nơi lợi nhuận từ lãi vay cũng quay trở lại với cư dân địa phương".
Trong bối cảnh đó, gần đây Liên minh Năng lượng tái tạo công cộng và Liên đoàn Phong trào Môi trường đã cùng đề xuất 'Dự thảo sắc lệnh về lắp đặt và vận hành điện mặt trời tại bãi đỗ xe công cộng'. Trọng tâm của dự thảo là chính quyền địa phương phải thực hiện khảo sát thực trạng điện mặt trời tại bãi đỗ xe và ưu tiên các cơ quan nhà nước hoặc hợp tác xã năng lượng tái tạo do cư dân dẫn dắt khi triển khai dự án. Cụ thể, dự thảo bao gồm nội dung ưu tiên cho thuê đất cho các đơn vị năng lượng tái tạo công cộng, đồng thời cung cấp các ưu đãi như giảm phí thuê đất và đơn giản hóa các thủ tục hành chính.
Một quan chức Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường cho biết: "Phương thức lựa chọn nhà thầu về cơ bản là vấn đề mà các cơ quan công quyền tự quyết định vì chính họ là đơn vị lắp đặt", đồng thời cho biết thêm "chúng tôi đang xem xét nội bộ các kiến nghị về đảm bảo tính công ích".
Việc thực hiện các quy định đang được đẩy nhanh tiến độ, chẳng hạn như yêu cầu các cơ quan công quyền phải nộp kế hoạch lắp đặt cụ thể trước tháng 11 tới. Trung tâm Năng lượng tái tạo thuộc Tổng công ty Năng lượng Hàn Quốc dự kiến sẽ vận hành chính thức 'Hệ thống bắt buộc lắp đặt thiết bị năng lượng tái tạo tại bãi đỗ xe công cộng' từ ngày 10 tháng 4.
Một quan chức của Trung tâm Năng lượng tái tạo thuộc Tổng công ty Năng lượng Hàn Quốc cho biết: "Hiện chúng tôi đang hỗ trợ tra cứu mẫu kế hoạch lắp đặt thông qua vận hành thử nghiệm hệ thống. Từ ngày 10, chúng tôi sẽ nhận kế hoạch lắp đặt được gửi từ mỗi đơn vị qua hệ thống, kiểm tra và thông báo kết quả phê duyệt".