[비즈한국] Ủy ban Công luận thuộc Ủy ban Đặc biệt về Khủng hoảng Khí hậu (Ủy ban Khí hậu) của Quốc hội đã báo cáo kết quả "Công luận hóa phương án ứng phó với khủng hoảng khí hậu" lên Ủy ban Khí hậu vào ngày 13, sau quá trình thảo luận sâu rộng với đoàn đại biểu công dân. Ý kiến thống nhất được đưa ra là cần tăng cường Mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính quốc gia (NDC) năm 2035 và đẩy nhanh lộ trình giảm thải.
Quy trình này bắt đầu từ phán quyết không phù hợp với hiến pháp đối với một số điều khoản trong Luật Cơ bản về Trung hòa Carbon do Tòa án Hiến pháp đưa ra vào ngày 29 tháng 8 năm 2024. Khi đó, Tòa án Hiến pháp nhận định rằng khoảng trống pháp lý khi không thiết lập được mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính cụ thể từ năm 2031 đến 2049 đã xâm phạm quyền cơ bản của thế hệ tương lai, đồng thời ra lệnh cho Quốc hội phải hoàn tất công tác lập pháp liên quan trước ngày 28 tháng 2 năm 2026.
Ủy ban Khí hậu Quốc hội đã triển khai quy trình công luận hóa để lắng nghe trực tiếp ý kiến của người dân và đưa vào công tác lập pháp. Theo đó, Ủy ban Công luận đã chính thức ra mắt vào tháng 2 năm 2026, do Giáo sư đặc nhiệm Lee Chang-hoon từ Trường Sau đại học về Môi trường thuộc Đại học Quốc gia Seoul (nguyên Viện trưởng Viện Môi trường Hàn Quốc) làm Chủ tịch, cùng sự tham gia của thư ký phe cầm quyền và đối lập cùng các chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực.
Quy trình công luận lần này bắt đầu bằng một cuộc khảo sát dư luận quy mô lớn trên 10.000 người, sau đó là 2 tuần tự học và 4 ngày thảo luận chuyên sâu với sự tham gia của 312 đại biểu công dân đại diện cho giới tính, độ tuổi, khu vực, cùng 40 đại biểu thế hệ tương lai chịu ảnh hưởng dài hạn bởi chính sách. Đoàn đại biểu cuối cùng được chọn ngẫu nhiên dựa trên các biến số nhân khẩu học và phân bổ quan điểm về khủng hoảng khí hậu.
Mục tiêu và lộ trình giảm thải: "Mạnh mẽ hơn, nhanh chóng hơn"
Chủ đề trọng tâm đầu tiên là "Mức mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính của Hàn Quốc". Kết quả thảo luận cho thấy nhận thức của người dân đã dịch chuyển theo hướng tích cực hơn theo thời gian. Trong cuộc khảo sát lần thứ nhất, tỷ lệ ủng hộ mục tiêu "cao hơn mức giảm trung bình toàn cầu" là 24,5%, nhưng sau 4 ngày thảo luận trong cuộc khảo sát lần thứ hai, con số này đã tăng 11,3 điểm phần trăm lên 35,8%. Ngược lại, tỷ lệ ủng hộ "mức trung bình toàn cầu" giảm 11 điểm phần trăm từ 50,1% xuống 39,1%. Kết quả này ủng hộ giới hạn trên 61% theo khuyến nghị của IPCC (Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu) thay vì giới hạn dưới 53% của mục tiêu NDC 2035 mà Chính phủ đưa ra ban đầu.
Dữ liệu đáng chú ý nhất là sự thay đổi trong phản hồi của thế hệ tương lai. Trong cuộc khảo sát lần thứ nhất, chỉ 12,5% thế hệ tương lai đồng ý với "mức cao hơn trung bình", nhưng con số này đã tăng vọt lên 50,0% sau thảo luận. Điều này cho thấy họ đồng thuận rằng Hàn Quốc cần đóng vai trò dẫn đầu xứng tầm với vị thế quốc tế để giải quyết khủng hoảng khí hậu.
Chủ đề thứ hai là "Lộ trình giảm thải", đây là điểm tranh luận gay gắt nhất trong quá trình công luận. Ủy ban Công luận đã đưa ra ba kịch bản: Giảm nhiều hơn ở giai đoạn đầu (Dạng lõm); Giảm đều đặn trong suốt giai đoạn (Dạng tuyến tính); Giảm nhiều hơn ở giai đoạn sau (Dạng lồi).
Trong quá trình này, sự rạn nứt nghiêm trọng đã xảy ra trong nhóm tư vấn nghị sự về việc có nên đưa lựa chọn "lộ trình dạng lồi" vào hay không. Nhóm tư vấn nghị sự bao gồm các chuyên gia và bên liên quan được thành lập để xác định và cụ thể hóa các chương trình nghị sự chính. 8 thành viên bao gồm Liên đoàn Phong trào Môi trường, Liên đoàn Lao động Hàn Quốc, Thanh niên Hành động vì Khí hậu... đã phản đối việc đưa phương án này vào khảo sát vì cho rằng lộ trình dạng lồi là hành vi vi hiến khi đẩy trách nhiệm cho thế hệ tương lai, đồng thời họ đã đồng loạt từ chức để phản đối quyết định của Ủy ban Công luận. Nguyên nhân là do Tòa án Hiến pháp đã quy định rõ rằng khi thiết lập mục tiêu giảm khí nhà kính, "phải thực hiện theo phương thức không chuyển giao gánh nặng quá mức cho tương lai". Tuy nhiên, Ủy ban Công luận vẫn kiên quyết thúc đẩy quy trình với lập trường rằng cần cung cấp đầy đủ thông tin và ưu nhược điểm của các lộ trình cho người dân để họ đưa ra quyết định cuối cùng.
Bất chấp tranh cãi, đoàn đại biểu công dân đã chọn cách giảm phát thải carbon nhanh chóng. Sự ủng hộ cho phương án giảm thải giai đoạn đầu (Dạng lõm) đã tăng vọt 26,7 điểm phần trăm, từ 51,2% trong cuộc khảo sát lần thứ nhất lên 77,9% sau thảo luận. Ngược lại, dạng lồi - trung tâm của tranh cãi - chỉ nhận được 2,1% sự ủng hộ sau thảo luận, và phương án giảm tuyến tính cũng giảm xuống còn 19,9%. Điều này cho thấy đại biểu công dân đã kết luận rằng ngay cả khi phải trả chi phí ngay lúc này, việc giảm thiểu rủi ro cho thế hệ tương lai là lựa chọn đạo đức và hợp lý nhất.
Điểm đáng lưu ý trong chủ đề thứ ba về "Phương án thực hiện" là khả năng chấp nhận gánh nặng kinh tế. Khi được hỏi liệu có sẵn sàng chịu đựng việc tăng giá năng lượng hoặc bất tiện trong cuộc sống để hướng tới trung hòa carbon hay không, 94,6% đại biểu công dân đã trả lời tích cực. Đặc biệt, ý chí tích cực "sẵn sàng chịu đựng" đã tăng mạnh từ 30,1% trước thảo luận lên 51,0% sau thảo luận.
Chủ tịch Lee Chang-hoon phát biểu: "Tôi hy vọng Quốc hội sẽ phản ánh tốt kết quả công luận hóa này vào công tác lập pháp. Tôi cũng mong rằng không chỉ đại biểu công dân mà toàn thể người dân sẽ nhận thức rõ hơn về khủng hoảng khí hậu và quá trình công luận hóa theo nghĩa rộng sẽ được tiếp tục."
Tranh luận giữa các phe về tính công bằng, đa số đại biểu công dân đánh giá tích cực
Tại phiên họp toàn thể của Ủy ban Khí hậu Quốc hội nơi diễn ra hội nghị báo cáo kết quả công luận, một cuộc tranh luận gay gắt đã nổ ra giữa phe cầm quyền và phe đối lập về tính công bằng của quy trình này.
Nghị sĩ Kim So-hee của Đảng Quyền lực Quốc dân cho biết: "Ở nước ngoài, quy trình công luận thường mất tới 1 năm, nhưng thời gian lần này quá ngắn. Cần xem xét lại tại sao phía ngành công nghiệp lại không thể tham gia tích cực trong quy trình công luận này". Đáp lại, Chủ tịch Lee Chang-hoon cho biết: "Chúng tôi đã nỗ lực để đưa cả lập trường của ngành công nghiệp vào và cũng đã giải đáp các câu hỏi về chi phí chuyển đổi và khả năng thực tế mà đại biểu công dân đặt ra. Ngay cả khi có ý kiến yêu cầu loại bỏ lộ trình dạng lồi ở giai đoạn thảo luận nghị sự, chúng tôi vẫn nỗ lực giữ lại để người dân có quyền lựa chọn".
Ông Kim Chun-seok, Trưởng bộ phận của Korea Research, đơn vị thiết kế cuộc khảo sát, cho biết: "Đối với vấn đề thiên vị, điều quan trọng là đánh giá của các đại biểu công dân như thế nào. Hơn 90% đánh giá rằng tài liệu thảo luận phù hợp và đảm bảo sự cân bằng giữa các ý kiến trái chiều. Điều này có nghĩa là người dân không cảm thấy có sự dẫn dắt thông tin". 90,7% đại biểu công dân đánh giá rằng các lập trường trái ngược được trình bày cân bằng trong tài liệu thảo luận. Ngoài ra, 80,0% trả lời rằng "bài phát biểu của các chuyên gia đã phân bổ cân bằng các lập trường đối lập", cho thấy đánh giá tích cực.
Trong giới dân sự, họ đã bày tỏ sự hoan nghênh đối với kết quả công luận hóa lần này. Hành động Khẩn cấp Khủng hoảng Khí hậu đã tổ chức họp báo trước cổng chính Quốc hội vào chiều ngày 13 tháng 4, hoan nghênh kết quả khảo sát công luận và thúc giục hoàn tất việc sửa đổi Luật Cơ bản về Trung hòa Carbon dựa trên kết quả này trước cuối tháng 5.
Nhà hoạt động Kim Bo-rim của tổ chức Thanh niên Hành động vì Khí hậu chia sẻ: "Kết quả này chứng minh rằng chỉ khi các thế hệ đa dạng - vốn bị gạt ra ngoài lề trong quá trình ra quyết định chính sách khí hậu - cùng tham gia, xã hội chúng ta mới biết rõ cần tiến về hướng nào. Quốc hội giờ đây cần thoát khỏi sự vận động hành lang của giới công nghiệp, lựa chọn quyền được an toàn của người dân và lập tức luật hóa mức tối thiểu để ứng phó khí hậu mà người dân đã xác nhận".