[비즈한국] Một đạo luật đặc biệt nhằm hỗ trợ xây dựng trung tâm dữ liệu, cơ sở hạ tầng cốt lõi của ngành công nghiệp trí tuệ nhân tạo (AI), đã vượt qua cửa ải Quốc hội vào ngày 7. Với danh nghĩa tăng cường năng lực cạnh tranh công nghiệp, đạo luật này bao gồm các biện pháp nới lỏng quy định mạnh mẽ như 'chế độ quá hạn (timeout)' cho phép tự động thông qua các thủ tục cấp phép và miễn trừ đánh giá tác động hệ thống điện ở các khu vực ngoài thủ đô. Điều khoản về 'hợp đồng mua bán điện trực tiếp (PPA) từ khí hóa lỏng (LNG)', vốn bị chỉ trích là khuyến khích sử dụng nhiên liệu hóa thạch, đã bị loại bỏ vào phút chót. Tuy nhiên, các tổ chức xã hội dân sự và một số chính trị gia đang phản đối, cho rằng đạo luật 'chỉ tập trung vào thúc đẩy' mà thiếu đi các quy định môi trường tối thiểu như bắt buộc sử dụng năng lượng tái tạo sẽ đẩy chi phí an toàn và môi trường sang cho các thế hệ tương lai.
Ngày 7, Quốc hội đã mở phiên họp toàn thể và thông qua 'Dự luật đặc biệt về thúc đẩy công nghiệp trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo'. Đạo luật này được ban hành nhằm hỗ trợ xây dựng và vận hành nhanh chóng các trung tâm dữ liệu bằng cách tháo gỡ các nút thắt hành chính và thể chế cản trở đầu tư vào hạ tầng trung tâm dữ liệu AI tư nhân. 'Luật cơ bản về thông tin hóa thông minh' hiện hành chỉ bao gồm các quy định chung về trung tâm dữ liệu nên khó hỗ trợ chuyên sâu cho trung tâm dữ liệu AI. Ngoài ra, các thủ tục cấp phép phức tạp và sự bất ổn trong cung cấp điện được coi là những yếu tố chính làm giảm đầu tư tư nhân.
Các điều khoản đặc biệt đột phá… chỉ giữ lại các biện pháp an toàn tối thiểu
Đạo luật đặc biệt bao gồm nhiều điều khoản đặc biệt mang tính đột phá để các trung tâm dữ liệu AI được xây dựng sớm nhất có thể. Đạo luật bao gồm hỗ trợ toàn diện từ khâu đảm bảo mặt bằng, cung cấp điện cho đến các thủ tục cấp phép.
Điều 18 của dự luật quy định hệ thống cho phép các nhà đầu tư trung tâm dữ liệu AI có thể nộp đơn xin cấp phép phức hợp cho Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Thông tin. Điểm đáng chú ý là việc giới thiệu cái gọi là 'chế độ quá hạn (timeout)'. Nếu người đứng đầu cơ quan hữu quan không thông báo từ chối cấp phép trong thời hạn luật định, thì vào ngày tiếp theo sau khi hết thời hạn, giấy phép sẽ được coi là đã được phê duyệt. Mục đích là để ngăn chặn tình trạng trì trệ dự án do chậm trễ hành chính.
Điều 19 của dự luật trao quyền miễn trừ đánh giá tác động hệ thống điện theo 'Đạo luật đặc biệt về thúc đẩy năng lượng phân tán' cho các trung tâm dữ liệu AI xây mới hoặc mở rộng ở các khu vực ngoài thủ đô. Đánh giá tác động hệ thống điện là chế độ phân tích và quản lý trước các tác động của các cơ sở tiêu thụ điện năng lớn đối với hệ thống lưới điện. Việc miễn trừ này được kỳ vọng sẽ đóng vai trò là động lực (ưu đãi) để phân tán các trung tâm dữ liệu vốn tập trung ở khu vực thủ đô ra các địa phương.
Ngoài ra, dự luật cũng tạo cơ sở để chỉ định các khu đặc khu trung tâm dữ liệu AI ngoài thủ đô. Các doanh nghiệp trong đặc khu sẽ được giảm các loại phí như phí tạo rừng thay thế, phí bảo tồn đất nông nghiệp, phí gây ùn tắc giao thông, đồng thời được hưởng hỗ trợ tài chính để lắp đặt cơ sở hạ tầng và ưu tiên bảo lãnh từ Quỹ bảo lãnh tín dụng. Đặc biệt, luật quy định có thể ưu tiên hỗ trợ một phần chi phí mua đất hoặc xây dựng trong đặc khu để phát triển hạ tầng. Các quy định về xây dựng và địa điểm cũng được nới lỏng.
Trong quá trình lập pháp, điều khoản cho phép 'hợp đồng mua bán điện trực tiếp (PPA) từ LNG', vốn là tâm điểm của tranh cãi và xung đột, đã bị xóa bỏ trong quá trình xem xét cuối cùng. Ban đầu, dự luật bao gồm các đặc quyền cho phép các nhà vận hành trung tâm dữ liệu ngoài thủ đô có thể trực tiếp mua điện do các nhà máy điện LNG sản xuất mà không cần thông qua thị trường điện, bên cạnh năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, điều này đã vấp phải chỉ trích rằng việc khuyến khích sử dụng LNG, một loại nhiên liệu hóa thạch, đi ngược lại với mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính và có thể làm chậm tốc độ chuyển đổi sang năng lượng tái tạo.
Mặc dù vậy, điều khoản 'chế độ quá hạn' nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính vẫn được giữ lại. Thay vào đó, để đáp lại những chỉ trích rằng đây là điều khoản độc hại, một cơ chế bổ sung về thủ tục đã được thiết lập trong quá trình xem xét của Ủy ban Tư pháp, yêu cầu phải thông qua sự thẩm định và biểu quyết của 'Ủy ban Chiến lược Trí tuệ Nhân tạo Quốc gia' khi xét duyệt đơn xử lý hàng loạt. Điều này được hiểu là nhằm ngăn chặn việc cấp phép tràn lan và đảm bảo có sự rà soát ở cấp độ chính phủ.
Xã hội dân sự bày tỏ lo ngại về sự phát triển không cần quy định
Mặc dù đạo luật đặc biệt đã vượt qua phiên họp toàn thể Quốc hội, các tổ chức xã hội dân sự và giới chính trị tiến bộ cảnh báo rằng việc lập pháp lần này, vốn chỉ mải mê với 'tốc độ và thúc đẩy công nghiệp', sẽ đẩy chi phí môi trường và xã hội khổng lồ sang cho các thế hệ tương lai. Nghị sĩ Jung Hye-kyung của Đảng Tiến bộ, người đã tham gia tranh luận phản đối tại phiên họp toàn thể, phát biểu: "Dự luật hiện tại là dự luật đẩy chi phí và rủi ro của các trung tâm dữ liệu tập đoàn lớn cho người dân. Điều chúng ta cần bây giờ là sự đồng thuận xã hội về việc các trung tâm dữ liệu AI sẽ sử dụng bao nhiêu điện và nước, sẽ giảm thiểu thế nào, và làm sao để chia sẻ gánh nặng với cộng đồng địa phương."
Tại cuộc thảo luận về 'Chẩn đoán các vấn đề và tìm kiếm giải pháp cho Đạo luật đặc biệt trung tâm dữ liệu AI' do Viện Chuyển đổi Xanh, Đoàn kết Dân chủ Nhân dân (PSPD), và Công lý Môi trường tổ chức vào ngày 30 tháng 4, các tác dụng phụ của những ưu đãi trong đạo luật và những điểm cần bổ sung đã được thảo luận.
Tại cuộc thảo luận, các ý kiến chỉ ra rằng việc áp dụng chế độ quá hạn có nguy cơ cao làm hình thức hóa các hạng mục cấp phép liên quan trực tiếp đến an toàn. Đặc biệt, khi xem xét việc hỏa hoạn tại các trung tâm dữ liệu sử dụng pin cao áp có thể gây thiệt hại to lớn về người và tài sản, việc áp dụng chế độ quá hạn cho sự đồng ý cấp phép xây dựng theo Luật Thiết bị phòng cháy chữa cháy có thể là mối đe dọa đối với an toàn công cộng. Lee Seon-mi, trưởng nhóm kế hoạch của PSPD, cho biết: "Chế độ quá hạn có thể dẫn đến việc các cơ quan hữu quan buộc phải xử lý trong thời hạn mà không có sự rà soát kỹ lưỡng, hoặc gây nguy cơ cấp phép tràn lan do áp lực hành chính."
Việc miễn trừ đánh giá tác động hệ thống điện đã gây lo ngại vì có thể đe dọa sự ổn định của lưới điện, và đặc biệt là làm tê liệt hệ thống quản lý rà soát trước các kế hoạch tự phát điện hoặc các giải pháp hiệu quả năng lượng. Kim Cheol-hyun, chuyên gia nghiên cứu cấp cao tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Năng lượng, chỉ ra: "Hiện nay, tổng lượng điện trong nước không thiếu, mà vấn đề nằm ở hạn chế truyền tải đến khu vực thủ đô. Lấy lý do đó để dành những ưu đãi quá mức cho các khu vực ngoài thủ đô là không phù hợp. Nếu doanh nghiệp chỉ sử dụng lưới điện công cộng giá rẻ mà không có nghĩa vụ tự phát điện và sau đó dự án thất bại, thì vấn đề 'tư nhân hóa lợi nhuận, xã hội hóa chi phí', nơi toàn xã hội phải gánh chịu rủi ro, có thể xảy ra."
Cũng có ý kiến chỉ trích rằng việc thiết kế luật để nâng cao sự chấp thuận của cư dân vẫn còn thiếu. Quy định về thu thập ý kiến cư dân tại Điều 16 của đạo luật chỉ dừng lại ở quy định tùy chọn 'có thể làm', gây khó khăn cho việc đảm bảo sự tham gia thực chất của cư dân và hòa giải xung đột.
Nước ngoài bắt buộc năng lượng tái tạo… Hàn Quốc thiếu 'tiêu chuẩn môi trường'
Tại bang Virginia, Mỹ, các đơn khiếu nại liên tục xuất hiện do tiêu thụ điện năng khổng lồ và ô nhiễm tiếng ồn, dẫn đến việc nhiều dự án xây dựng trung tâm dữ liệu bị đình chỉ do sự phản đối của cư dân. Tại Chile và Uruguay, trong bối cảnh hạn hán gay gắt, Google đã phải thay đổi thiết kế sang hệ thống làm mát bằng không khí vốn sử dụng ít nước hơn sau khi chịu áp lực từ các vụ kiện của cư dân và chính quyền địa phương cũng như dư luận phản đối việc xây dựng một trung tâm dữ liệu tiêu thụ lượng nước khổng lồ.
Tại Hàn Quốc, sự khó chịu của cư dân cũng đang gia tăng do tiếng ồn phát ra từ hoạt động của vô số máy chủ và thiết bị làm mát trong trung tâm dữ liệu, nỗi lo về sóng điện từ do kết nối đường dây cao áp, và hiện tượng nhiệt đảo (tăng nhiệt độ xung quanh do thoát nhiệt từ thiết bị). Đây là lý do tại sao các lập luận về việc cần có các điều khoản cân nhắc sự chấp thuận của cư dân trong đạo luật đặc biệt đang được đưa ra.
Xã hội dân sự khẳng định rằng đạo luật đặc biệt cần quy định bắt buộc sử dụng năng lượng tái tạo và quy định về hiệu quả năng lượng. Họ chỉ ra rằng điều này trái ngược với các quốc gia phát triển lớn vốn công khai minh bạch thông tin tiêu thụ năng lượng và bắt buộc sử dụng năng lượng tái tạo cho các trung tâm dữ liệu.
Đức đã ban hành Luật Hiệu quả năng lượng (EnEfG), quy định bắt buộc các trung tâm dữ liệu mới và quy mô lớn phải sử dụng 50% năng lượng tái tạo từ năm 2024 và 100% từ năm 2027. Singapore đã tạm dừng hoàn toàn việc xây dựng trung tâm dữ liệu trong 3 năm (lệnh tạm dừng) do lo ngại về tiêu thụ điện và nước. Hiện tại, họ chỉ cho phép xây dựng với điều kiện đáp ứng các kết nối hạ tầng carbon thấp như năng lượng tái tạo. Ireland cũng lấy việc phát triển các trung tâm dữ liệu có khả năng chứng minh tính khử carbon và tính bổ sung của năng lượng tái tạo ngay từ giai đoạn thiết kế làm nguyên tắc.
Ngoài ra, cũng có ý kiến cho rằng cần thiết lập các tiêu chuẩn tối thiểu về Hiệu quả sử dụng điện (PUE) hoặc Hiệu quả sử dụng nước (WUE) mà các trung tâm dữ liệu phải tuân thủ. Các chuyên gia cho rằng cần phải luật hóa các tiêu chuẩn liên quan, đồng thời song song thực hiện các chính sách ưu đãi (incentives) như quyền ưu tiên kết nối lưới điện và cộng điểm cấp phép cho các doanh nghiệp chuyển trung tâm dữ liệu ra ngoài thủ đô hoặc sử dụng năng lượng tái tạo.
Tại cuộc thảo luận, Kim Byung-kwon, Giám đốc Viện Chuyển đổi Xanh, chỉ trích: "Vấn đề cốt lõi của đạo luật đặc biệt là chỉ có thúc đẩy và không có quy định nào cả. Vì AI cũng cần phải tồn tại trong phạm vi giới hạn cho phép đối với khí hậu hoặc môi trường, nên việc bắt buộc sử dụng năng lượng tái tạo và công khai thông tin minh bạch là rất cần thiết."