[비즈한국] Bản thiết kế cho chiến lược '5 cực 3 đặc' mà Tổng thống Lee Jae-myung đang dồn tâm huyết để vực dậy các địa phương đã được công bố vào ngày 15 tháng trước. Chiến lược này nhằm tạo ra các đặc khu quy mô lớn để hỗ trợ cho '5 cực 3 đặc', đồng thời cung cấp gói hỗ trợ gồm 7 chính sách, bao gồm ưu đãi về thuế và tài chính.
Ngay từ khi tranh cử tổng thống năm ngoái, Tổng thống Lee đã đưa ra mô hình '5 cực 3 đặc' làm nền tảng cốt lõi cho chiến lược tăng trưởng cân bằng, chia các vùng thành 5 khu vực siêu mở rộng (Vùng thủ đô, Vùng Đông Nam, Vùng Daegyeong, Vùng Trung tâm, Vùng Honam) và 3 tỉnh tự trị đặc biệt (Jeju, Gangwon, Jeonbuk). Việc Tổng thống Lee nhấn mạnh vào sự phát triển cân bằng giữa các địa phương với trọng tâm là '5 cực 3 đặc' xuất phát từ bối cảnh khoảng cách giữa vùng thủ đô và các địa phương ngày càng nới rộng.
Đặc biệt tại các địa phương, số lượng người trẻ có việc làm ngày càng giảm trong khi số lượng người cao tuổi có việc làm lại tăng lên, khiến người cao tuổi trở thành lực lượng chủ chốt trên thị trường lao động. Trong số 17 thành phố và tỉnh, đã có tới 14 nơi có tỷ lệ việc làm của người cao tuổi vượt qua tỷ lệ việc làm của thanh niên. Nếu tình trạng này tiếp diễn, nguy cơ xóa sổ các địa phương có thể trở thành hiện thực.
Trong buổi chủ trì phiên họp toàn thể lần thứ nhất của Ủy ban Hợp lý hóa Quy định vào ngày 15 tháng 4, Tổng thống Lee chỉ đạo: “Cần phải đưa các quy định về tiêu chuẩn toàn cầu và chuyển đổi sang 'quy định phủ định' trong các lĩnh vực công nghệ và công nghiệp tiên tiến. Chúng ta đang thử nghiệm nới lỏng hoặc bãi bỏ hoàn toàn các quy định tại một số khu vực hoặc lĩnh vực cụ thể, và sẽ rất tốt nếu thử nghiệm điều này ở quy mô vùng lớn hơn.”
Theo đó, Chính phủ quyết định chọn các đặc khu quy mô lớn làm điểm tựa tăng trưởng cốt lõi cho sự phát triển cân bằng địa phương và nuôi dưỡng các ngành công nghiệp chiến lược quốc gia, đồng thời cung cấp gói hỗ trợ chính sách gồm các đặc quyền quy định ở mức cao nhất cùng các hỗ trợ về tài chính, thuế và nhân lực.
Việc Chính phủ phải dốc toàn lực cho sự phát triển cân bằng địa phương cho thấy tình trạng già hóa nguồn nhân lực tại các địa phương đang ở mức nghiêm trọng. Theo Cục Dữ liệu Quốc gia, trong quý 1 năm nay, tỷ lệ việc làm của người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên trên toàn quốc đạt 44,4%, cao hơn tỷ lệ việc làm của thanh niên (15~29 tuổi) là 43,5%, gây ra hiện tượng 'Silver Cross'. Đây là lần đầu tiên tỷ lệ việc làm của người cao tuổi vượt qua thanh niên trong quý 1 kể từ khi dữ liệu liên quan bắt đầu được thu thập vào năm 2000.
Trước đây, hiện tượng đảo chiều giữa tỷ lệ việc làm của thanh niên và người cao tuổi đôi khi chỉ xảy ra sau quý 2, khi các chương trình việc làm cho người cao tuổi bắt đầu đi vào hoạt động chính thức. Tuy nhiên, việc tỷ lệ này đảo chiều ngay trong quý 1, trước khi ngân sách cho các chương trình việc làm cho người cao tuổi được giải ngân, cho thấy 'Silver Cross' trong thị trường lao động đã trở thành một hiện tượng mang tính cấu trúc, không còn phụ thuộc vào yếu tố mùa vụ hay thời điểm thực thi chính sách.
Vấn đề lớn hơn là hiện tượng 'Silver Cross' trong thị trường lao động này đã bám rễ sâu tại các địa phương từ lâu và đang ngày càng lan rộng ra các thành phố lớn. Trong quý 1 năm nay, trong số 17 thành phố và tỉnh, chỉ còn 3 nơi có tỷ lệ việc làm của thanh niên cao hơn người cao tuổi là Seoul (thanh niên 46,2%, người cao tuổi 39,0%), Busan (44,9%, 37,5%) và Gyeonggi (44,9%, 42,5%).
Tại Incheon, trong quý 1 năm ngoái, tỷ lệ việc làm của thanh niên là 46,0%, cao hơn người cao tuổi (44,4%), nhưng đến quý 1 năm nay, tỷ lệ của thanh niên đã giảm xuống 42,5% trong khi tỷ lệ của người cao tuổi tăng lên 45,7%, dẫn đến hiện tượng 'Silver Cross'. Ulsan cũng chứng kiến sự đảo chiều từ 41,5% (thanh niên) và 39,0% (người cao tuổi) vào quý 1 năm ngoái thành 39,1% và 39,6% vào quý 1 năm nay. Daejeon cũng rơi vào tình trạng tương tự khi tỷ lệ của thanh niên và người cao tuổi đảo chiều từ 44,6% và 44,2% thành 40,9% và 43,7%.
Hiện tượng 'Silver Cross' vốn từng xảy ra ở các cấp tỉnh lẻ nay đã lan rộng sang cả các đô thị lớn tại địa phương. Điều này cho thấy việc làm cho thanh niên đang dần biến mất ngay cả tại các thành phố trọng điểm của khu vực. Hệ quả là hiện tượng thanh niên rời bỏ địa phương để tìm việc làm tại vùng thủ đô ngày càng gia tăng, tạo ra một vòng xoáy luẩn quẩn khi thị trường lao động địa phương buộc phải tái cơ cấu tập trung vào người cao tuổi.
Khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi sự đảo chiều tỷ lệ việc làm giữa người cao tuổi và thanh niên là Honam. Tại Jeonnam, tỷ lệ việc làm của người cao tuổi trong quý 1 năm nay là 54,5%, cao hơn 15,3 điểm phần trăm so với thanh niên (39,2%). Tại Jeonbuk, tỷ lệ này lần lượt là 51,7% và 36,9%, với khoảng cách 14,8 điểm phần trăm. Sejong cũng ghi nhận khoảng cách 15,2 điểm phần trăm, và tại Jeju, con số này là 11,4 điểm phần trăm, đều vượt ngưỡng 10 điểm phần trăm.