[비즈한국] Gần đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua “Dự thảo luật đặc biệt về hỗ trợ người lao động tại các nhà máy nhiệt điện than và các khu vực bị ảnh hưởng do đóng cửa nhà máy”. Tuy nhiên, trái với mục đích ban đầu, việc loại bỏ mục tiêu cụ thể về thời hạn loại bỏ than đá, cùng với việc bổ sung các điều khoản cho phép kéo dài tuổi thọ của các nhà máy điện than, đã vấp phải sự chỉ trích gay gắt từ giới lao động và các tổ chức xã hội dân sự.
Vào ngày 19 tháng 5, tại phiên họp toàn thể của Ủy ban Khí hậu, Năng lượng và Lao động Môi trường Quốc hội, “Dự thảo luật đặc biệt về hỗ trợ người lao động tại các nhà máy nhiệt điện than và các khu vực bị ảnh hưởng” đã được thông qua. Đạo luật này được ban hành nhằm giảm thiểu cú sốc kinh tế tại các khu vực nơi các nhà máy nhiệt điện than bị buộc phải đóng cửa trong quá trình thực hiện trung hòa carbon, đồng thời hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho người lao động trong ngành điện lực.
Các nội dung chính bao gồm việc thúc đẩy các ngành công nghiệp thay thế tại các khu vực bị ảnh hưởng, hỗ trợ tài chính để vực dậy kinh tế địa phương và thành lập “Ủy ban hỗ trợ người lao động và khu vực bị ảnh hưởng” nhằm thu thập ý kiến từ người lao động và cư dân địa phương.
Điều khoản “nguồn điện an ninh” trở thành tâm điểm tranh cãi
Phần gây tranh cãi lớn nhất trong dự thảo luật đặc biệt chính là điều khoản chỉ định các nhà máy nhiệt điện than là “nguồn điện an ninh”. Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường giữ lập trường rằng cần có cơ sở pháp lý để linh hoạt sử dụng cơ sở hạ tầng nhiên liệu hóa thạch hiện có trong trường hợp khẩn cấp về cung cầu điện năng, nhằm đối phó với sự bất ổn của chuỗi cung ứng năng lượng toàn cầu do cuộc chiến kéo dài ở Trung Đông. Theo đó, Điều 6 của dự thảo quy định Bộ trưởng Bộ Khí hậu có thể chỉ định các máy phát điện than thuộc diện đóng cửa thành “máy phát điện nguồn an ninh” hoặc ra lệnh kéo dài thời gian vận hành để duy trì độ tin cậy của hệ thống điện.
Bộ trưởng Bộ Khí hậu Kim Seong-hwan đã phát biểu tại cuộc họp Nội các ngày 6 tháng 4 rằng: “21 nhà máy điện than vẫn còn thời hạn sử dụng thiết kế đến sau năm 2040. Chúng tôi sẽ cố gắng giảm thiểu chi phí chuyển đổi, bao gồm cả việc tận dụng các nhà máy điện than còn lại như là nguồn điện an ninh”. Chính phủ giải thích rằng biện pháp này là giải pháp thay thế nhằm ngăn chặn tình trạng mất cân đối cung cầu điện có thể xảy ra vì mục tiêu an ninh năng lượng.
Hạn chế của nguồn điện thiếu linh hoạt và nỗi lo về “phí công suất (CP)” trị giá 10,7 nghìn tỷ won
Tuy nhiên, các chuyên gia năng lượng và xã hội dân sự chỉ ra rằng việc duy trì các nhà máy điện than như là nguồn điện an ninh có thể dẫn đến gánh nặng tài chính và sự thiếu hiệu quả trong vận hành lưới điện. Vấn đề đầu tiên được nêu ra là tính “thiếu linh hoạt” cố hữu của nhiệt điện than. Dù không bằng điện hạt nhân, nhưng so với nhiệt điện khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG), nhiệt điện than tốn nhiều thời gian hơn để điều chỉnh công suất hoặc khởi động, dừng thiết bị.
Trong tình hình lưới điện quốc gia hiện đang quá tải đến mức nhiều trạm biến áp phải được chỉ định làm trạm quản lý hệ thống, nếu nhiệt điện than chiếm dụng công suất lưới điện trong thời gian dài, khả năng cao sẽ làm trì hoãn hoặc hạn chế việc kết nối của các nguồn năng lượng tái tạo mới. Về vấn đề này, Bộ trưởng Kim Seong-hwan từng đề cập tại cuộc họp Nội các rằng: “Mất khoảng 8 giờ để giảm công suất phát điện than”.
Vấn đề trực tiếp hơn là chi phí cố định khổng lồ để duy trì các thiết bị này. Im Jang-hyeok, chuyên gia nghiên cứu tại Climate Solutions, phân tích: “Nếu sử dụng 21 nhà máy điện than ở trạng thái chờ sẵn trong thị trường điện như đề xuất của Bộ trưởng Kim Seong-hwan, các đơn vị phát điện sẽ phải đấu thầu vào thị trường điện bán buôn, và trong quá trình này, chắc chắn sẽ phát sinh ‘phí công suất (CP)’ với quy mô lớn”. Phí công suất là khoản chi trả cố định mà chính phủ trả cho các cơ sở phát điện đang ở trạng thái chờ sẵn khả năng cung cấp điện, ngay cả khi không thực tế sản xuất điện. Theo Climate Solutions, nếu chi trả phí công suất trong suốt thời gian 21 nhà máy này có thể vận hành, quy mô phí có thể lên tới khoảng 10,7 nghìn tỷ won.
Ngay cả khi giả định trạng thái “bảo quản tạm dừng” — tức là hoàn toàn ngừng hoạt động, không đấu thầu vào thị trường điện mà chỉ chuẩn bị khởi động trong trường hợp khẩn cấp — thì vấn đề chi phí vẫn tồn tại. Lee Tae-seong, Trưởng chi nhánh Liên đoàn lao động phi chính quy ngành điện lực thuộc Liên đoàn Công đoàn Công cộng, giải thích: “Do đặc thù của thiết bị nhà máy, ngay cả khi ở trạng thái bảo quản tạm dừng, việc quản lý và bảo trì định kỳ là bắt buộc để chống ăn mòn và duy trì hiệu suất thiết bị cơ bản. Trong quá trình này, chi phí bảo trì không hề nhỏ sẽ liên tục phát sinh”.
Trước lo ngại về chi phí, Bộ Khí hậu cho biết các phương thức vận hành cụ thể, hệ thống đền bù và quy mô vận hành của nguồn điện an ninh sẽ được xem xét và cụ thể hóa trong giai đoạn xây dựng các văn bản dưới luật sau này.
Sáp nhập hai dự luật có tính chất khác nhau… Quyền lợi người lao động bị gạt sang bên
Những chỉ trích cũng nhắm vào quá trình sáp nhập dự luật. Ban đầu, Quốc hội có hai hướng dự luật chính: “Đạo luật loại bỏ than đá công bằng” nhằm giải quyết lịch trình loại bỏ than đá rõ ràng và bảo vệ việc làm cho người lao động, và “Đạo luật hỗ trợ khu vực loại bỏ than đá” nhằm hỗ trợ kinh tế địa phương bị ảnh hưởng. Việc sáp nhập hai dự luật có mục đích và tính chất khác nhau này bị cho là đã làm mất đi những yếu tố cốt lõi liên quan đến sự chuyển đổi công bằng.
Hơn hết, dự luật cuối cùng được Ủy ban thông qua đã không ghi rõ “mục tiêu năm loại bỏ than đá” để kết thúc hoàn toàn việc sử dụng nhiệt điện than. Nghị sĩ Seo Wang-jin của đảng Đổi mới Tổ quốc đã nêu ý kiến thiểu số tại cuộc họp của Ủy ban Khí hậu và Năng lượng: “Dự thảo thay thế đã bỏ qua mục tiêu năm cụ thể và các quy định về thẩm quyền đóng cửa của chính phủ nhằm thực hiện mục đích cốt lõi của dự luật ban đầu là ‘đóng cửa sớm nhà máy nhiệt điện than’. Điều này không chỉ làm suy yếu mục đích lập pháp ban đầu là đóng cửa sớm nhà máy điện than và đạt được trung hòa carbon, mà còn có khả năng gửi đi tín hiệu sai lầm rằng việc đóng cửa sớm chỉ là lựa chọn tự nguyện của các doanh nghiệp điện lực”.
Cũng có những ý kiến cho rằng các biện pháp bảo vệ người lao động tại hiện trường phải rời bỏ nhà máy thiếu tính cụ thể. Trưởng chi nhánh Lee Tae-seong nhấn mạnh: “Trong quá trình tái cơ cấu sang ngành công nghiệp mới, dự luật đang thiếu nghiêm trọng các biện pháp có tính ràng buộc để thực sự đảm bảo việc giữ nguyên hoặc tiếp nhận việc làm cho các lao động hợp đồng phụ, nhà thầu phụ và lao động phi chính quy hiện tại”.
Hạn chế về quyền hạn của các cơ quan quản trị vốn được kỳ vọng là chủ thể của sự chuyển đổi công bằng cũng là một vấn đề. “Ủy ban hỗ trợ người lao động và khu vực bị đóng cửa” được ghi trong dự luật không có quyền thực thi ngân sách hay thẩm định, quyết định chính sách thực chất, mà chỉ dừng lại ở vai trò cơ quan thu thập ý kiến. Điều này dẫn đến cấu trúc khó để tiếng nói thực tế được phản ánh trọn vẹn vào chính sách.
Đạo luật đặc biệt lần này đang bị chỉ trích vì ngay cả với danh nghĩa hỗ trợ địa phương, nó vẫn giữ lại điều khoản “nguồn điện an ninh” gây tốn kém tài chính và làm tăng sự bất ổn về thời điểm loại bỏ than đá. Theo thông tin từ nội bộ Quốc hội, trước các làn sóng chỉ trích và hạn chế về chính sách, dự kiến sau cuộc bầu cử địa phương sắp tới, một đợt lập pháp tiếp theo sẽ được chuẩn bị để xác định rõ thời điểm loại bỏ than đá.