[비즈한국] Vào ngày 9 tháng 6, ngày Thép lần thứ 27, dự thảo sắc lệnh thi hành Luật K-Steel (Luật đặc biệt về tăng cường năng lực cạnh tranh và chuyển đổi trung hòa carbon trong ngành thép) đã được thông qua tại cuộc họp nội các nhằm hỗ trợ lộ trình trung hòa carbon của ngành thép. Dù có những đánh giá tích cực rằng khung thể chế cấp chính phủ đã được thiết lập trước khi luật có hiệu lực vào ngày 17 tới, nhưng cũng có những chỉ trích cho rằng các quy định này vẫn chưa đủ để thúc đẩy việc cắt giảm carbon thực chất và dẫn dắt cuộc chuyển đổi quy trình công nghiệp.
Luật K-Steel: Liệu có trở thành 'cứu cánh' cho ngành thép Hàn Quốc đang khủng hoảng?
'Dự thảo sắc lệnh thi hành Luật đặc biệt về tăng cường năng lực cạnh tranh và chuyển đổi trung hòa carbon cho ngành thép' đã được thông qua tại cuộc họp nội các lần thứ 25. Luật K-Steel và sắc lệnh thi hành liên quan được ban hành nhằm hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang công nghệ carbon thấp và giá trị gia tăng cao cho ngành thép Hàn Quốc, vốn đang đối mặt với những khó khăn do tình trạng dư thừa nguồn cung toàn cầu ngày càng nghiêm trọng và bất ổn thương mại gia tăng. Các nội dung chính của dự luật bao gồm: lập kế hoạch cơ bản cho chuyển đổi trung hòa carbon ngành thép, lựa chọn và hỗ trợ công nghệ thép carbon thấp, mở rộng cơ sở thử nghiệm, giới thiệu hệ thống chứng nhận thép carbon thấp và cơ chế tạo lập nhu cầu.
Hiện nay, ngành thép Hàn Quốc đang chịu áp lực phải thực hiện chuyển đổi quy trình sản xuất quy mô lớn để sinh tồn giữa bối cảnh Trung Quốc đẩy mạnh bán phá giá thép giá rẻ, nhu cầu nội địa từ các ngành công nghiệp hạ nguồn như xây dựng suy giảm nghiêm trọng, và các rào cản thương mại môi trường toàn cầu ngày càng tăng, điển hình là Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của Liên minh châu Âu (EU). Luật K-Steel mang ý nghĩa quan trọng khi thiết lập được căn cứ hỗ trợ thể chế có hệ thống trong bối cảnh đầy thách thức này.
Tại lễ kỷ niệm Ngày Thép lần thứ 27 được tổ chức tại Lotte Hotel World, Seoul vào ngày 9 tháng 6, các ý kiến về khủng hoảng và phương án khắc phục của ngành thép Hàn Quốc cũng đã được đưa ra. Jang In-hwa, Chủ tịch Tập đoàn POSCO kiêm Chủ tịch Hiệp hội Thép Hàn Quốc, nhấn mạnh trong bài phát biểu: "Ngành thép hiện đang đối mặt với những nhiệm vụ khó khăn như nhu cầu nội địa yếu, dư thừa nguồn cung toàn cầu, chủ nghĩa bảo hộ thương mại gia tăng và áp lực chuyển đổi khử carbon thành công. Chúng ta cần tăng tốc chuyển đổi sang các sản phẩm giá trị cao, carbon thấp và đảm bảo giá trị thị trường cho thép carbon thấp để đưa ngành thép Hàn Quốc dẫn đầu thị trường khử carbon toàn cầu".
Thiếu hỗ trợ thương mại hóa quy mô lớn... Nguy cơ 'khóa chặt' (Lock-in) vào các thiết bị cũ
Một số ý kiến lại chỉ trích gay gắt về những lỗ hổng và hạn chế của sắc lệnh thi hành Luật K-Steel. Vấn đề lớn nhất là thiếu các tín hiệu hỗ trợ tài chính dài hạn cho giai đoạn thương mại hóa quy mô lớn – vốn đòi hỏi nguồn vốn khổng lồ. Hỗ trợ thể chế của chính phủ nêu trong sắc lệnh hiện nay chủ yếu tập trung vào hỗ trợ kinh phí, cho vay cho giai đoạn nghiên cứu phát triển (R&D) và thử nghiệm, cũng như một phần hỗ trợ tài chính cho các mô hình hợp tác.
Với đặc thù của ngành thép cần vốn đầu tư hàng nghìn tỷ won, nếu không có cấu trúc hỗ trợ tài chính chắc chắn từ chính phủ cho giai đoạn thương mại hóa chính thức và chuyển đổi thiết bị sau khi thử nghiệm, các doanh nghiệp chắc chắn sẽ ngần ngại đầu tư vì lo ngại rủi ro. Các chuyên gia cảnh báo rằng nếu công nhận cả các công nghệ quá độ (như cải tiến hiệu suất lò cao cũ) là công nghệ thép carbon thấp, thì ngân sách khổng lồ có thể dẫn đến hiệu ứng 'khóa chặt' (Lock-in), khiến các thiết bị phát thải carbon cao cũ kỹ tiếp tục tồn tại. Hiệu ứng khóa chặt có nghĩa là khi một khoản đầu tư đã đổ vào một công nghệ hoặc thiết bị cũ, doanh nghiệp sẽ bị kẹt vào lộ trình đó và khó chuyển đổi sang các công nghệ đổi mới không carbon hoàn toàn. Để ngăn chặn điều này, các chuyên gia kiến nghị cần quy định rõ trong luật phương án hỗ trợ có điều kiện gắn liền với việc đóng cửa các lò cao cũ, như cách làm của các nước lớn, nhằm tránh lãng phí ngân sách vào việc duy trì các thiết bị phát thải carbon cao.
Ahn Hye-seong, nhà nghiên cứu tại đội ngũ Thép của tổ chức Solutions for Our Climate, chỉ ra: "Các hỗ trợ tài chính được đề cập hiện nay có thể vô tình kéo dài tuổi thọ của các lò cao cũ. Ngay cả khi nhận được hỗ trợ của chính phủ ở giai đoạn R&D hoặc thử nghiệm, chi phí thực sự tốn kém hàng tỷ đô la bắt đầu từ giai đoạn thương mại hóa. Tuy nhiên, nội dung về việc chính phủ cam kết hỗ trợ tài chính chắc chắn ở giai đoạn này lại đang bị thiếu vắng".
Các điều khoản về tạo nhu cầu giúp thép carbon thấp thâm nhập thị trường cũng bị đánh giá là thiếu hiệu quả. Điều 33 của sắc lệnh chỉ quy định ở mức 'khuyến khích', cho phép yêu cầu các cơ quan công quyền trình kế hoạch ưu tiên mua sắm cho năm sau. Nếu chỉ là các điều khoản khuyến nghị không bắt buộc, rất khó để kỳ vọng chúng trở thành mồi lửa cho thị trường thép carbon thấp vốn đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư số vốn khổng lồ ngay từ đầu.
Hơn nữa, các sản phẩm thép chủ yếu được sử dụng trong thị trường mua sắm công hiện nay chiếm tỷ trọng lớn là thép dựa trên lò điện hồ quang (sử dụng phế liệu). Để đạt được mục tiêu trung hòa carbon, trọng tâm cuối cùng phải là thay thế hoàn toàn quy trình lò cao cũ. Điều này đòi hỏi phải chuyển đổi sang carbon thấp ở thị trường thép chất lượng cao dùng trong ô tô, đóng tàu và xây dựng. Việc đưa ra các biện pháp khuyến khích để dẫn dắt khu vực tư nhân chuyển sang mua thép carbon thấp hiện đang là yêu cầu cấp bách.
Tiêu chuẩn chứng nhận mơ hồ, lo ngại 'gian lận cắt giảm' nếu cho phép 'Mass Balance'
Việc thiếu các tiêu chuẩn định nghĩa và chứng nhận rõ ràng cho công nghệ và sản phẩm thép carbon thấp cũng đang trở thành tâm điểm tranh cãi. Sắc lệnh hiện tại không đưa ra nguyên tắc phán đoán rõ ràng liên quan đến việc chứng nhận sản phẩm thép carbon thấp.
Xã hội dân sự lo ngại rằng nếu tiêu chuẩn lỏng lẻo, phương pháp gọi là 'Mass Balance' (Cân bằng khối lượng/phân bổ gián tiếp) có thể được công nhận là thép carbon thấp. Phương pháp Mass Balance là cách công nhận một sản phẩm là thép carbon thấp bằng cách dồn lượng giảm thải carbon vào một số lượng nhỏ sản phẩm trên sổ sách, dù thực tế trong quy trình sản xuất vẫn phát thải carbon. Ví dụ, khi sản xuất 1 triệu tấn thép ở quy trình chỉ giảm 10% carbon, doanh nghiệp bán 900.000 tấn là thép thông thường và bán 100.000 tấn còn lại là 'thép không carbon 100%'.
Để ngăn chặn điều này ngay từ đầu, có yêu cầu mạnh mẽ phải ghi rõ nguyên tắc 'Dựa trên giảm phát thải vật lý' vào các nguyên tắc cốt lõi của sắc lệnh. Ngoài ra, việc áp dụng hệ thống phân hạng từng bước (sliding scale) nghiêm ngặt dựa trên cường độ carbon trên mỗi đơn vị sản phẩm để đảm bảo tính thống nhất với các tiêu chuẩn quốc tế như Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) cũng là điều cần thiết.
Liên quan đến vấn đề này, các thông báo dưới luật để định nghĩa cụ thể về thép carbon thấp vẫn chưa được công bố. Một quan chức Bộ Công nghiệp, Thương mại và Năng lượng cho biết: "Việc định nghĩa cụ thể về thép carbon thấp vẫn chưa được quyết định rõ ràng và chúng tôi vẫn đang tiếp tục thảo luận với ngành. Chúng tôi đang xem xét nhiều phương pháp khác nhau và đang tìm kiếm hướng đi giúp ích cho việc chuyển đổi carbon thấp thực chất của ngành thép trong nước với mục tiêu công bố vào nửa cuối năm nay".
Trong khi đó, trước khách sạn Lotte World, nơi diễn ra lễ kỷ niệm Ngày Thép lần thứ 27 vào ngày 9 tháng 6, cuộc họp báo lên án của 'Nhóm Hành động Công dân Thép Xanh' – bao gồm 9 tổ chức môi trường dân sự trên toàn quốc như Solutions for Our Climate, Liên đoàn Phong trào Môi trường, Big Wave – đã được tổ chức. Họ mạnh mẽ kêu gọi chính phủ và các doanh nghiệp thép phải thiết lập các biện pháp thực hiện khử carbon một cách tốc độ, vượt xa hệ thống trì trệ hiện tại.
Nhóm Hành động Công dân Thép Xanh chỉ trích rằng mặc dù mục tiêu cắt giảm của ngành thép đến năm 2030 (2,3%) được đặt ra từ thời chính phủ Moon Jae-in vốn đã quá thấp, nhưng từ thời chính phủ Yoon Suk-yeol, ngay cả mục tiêu cắt giảm theo ngành cũng không được công khai minh bạch. Họ cũng bày tỏ lo ngại về việc chính phủ duy trì 100% hạn ngạch phát thải miễn phí cho hầu hết các ngành công nghiệp phát thải carbon lớn có tỷ trọng xuất khẩu cao khi xác nhận Kế hoạch cơ bản về hệ thống giao dịch phát thải lần thứ 4. Họ cho rằng đây là hành động làm suy yếu năng lực cạnh tranh của ngành thép nội địa trước áp lực từ các quy định quốc tế như Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của châu Âu.
Ngoài ra, nhóm này yêu cầu chính phủ phải nhanh chóng chỉnh đốn thể chế một cách trách nhiệm, cho rằng chính phủ hiện chưa tạo ra được thị trường carbon thấp thông qua hệ thống mua sắm công xanh tại các dự án xây dựng công và thậm chí chưa thiết lập được định nghĩa cũng như tiêu chuẩn rõ ràng cho 'thép xanh'. Yoo Jong-jun, Trưởng ban điều hành của Nhóm Hành động Công dân Thép Xanh, khẳng định: "Không chỉ dừng lại ở việc khuyến nghị mua sản phẩm thép carbon thấp, chính phủ cần phải bắt buộc các cơ quan công quyền phải mua chúng".