[비즈한국] Các biện pháp lập pháp tiếp theo đã được triển khai sau phán quyết ‘không phù hợp với Hiến pháp’ của Tòa án Hiến pháp vào tháng 8 năm 2024, trong đó xác định rằng mục tiêu cắt giảm khí nhà kính của quốc gia đang vi phạm quyền môi trường của các thế hệ tương lai. Ngày 22 tháng 7 năm 2026, Tiểu ban thuộc Ủy ban Đặc biệt về Khủng hoảng Khí hậu của Quốc hội đã thông qua dự thảo sửa đổi ‘Đạo luật khung về Trung hòa Carbon và Tăng trưởng Xanh để ứng phó với Khủng hoảng Khí hậu (Luật khung Trung hòa Carbon)’.
Đặc điểm lớn nhất của dự thảo sửa đổi là thiết lập mục tiêu cắt giảm khí nhà kính trung và dài hạn (NDC) dưới dạng ‘dải phạm vi (giới hạn trên và dưới)’ thay vì một con số đơn lẻ. Tuy nhiên, các tổ chức xã hội dân sự và chuyên gia đang đặt ra nhiều lo ngại về tác động của dự luật này - văn bản pháp lý cao nhất liên quan đến khí hậu - đối với các hệ thống cấp dưới như Hệ thống mua bán phát thải và Quy hoạch cung cầu điện cơ bản.
Dự thảo sửa đổi đã quy định rõ các mục tiêu cắt giảm trung và dài hạn từ năm 2031 đến năm 2049. Cụ thể, các mục tiêu đến năm 2035 được quy định trong phạm vi từ mức tối thiểu 53% đến tối đa 61%, đến năm 2040 là từ mức tối thiểu 69% trở lên đến tối đa 80%, và đến năm 2045 là từ mức tối thiểu 84% trở lên đến tối đa 90%, với các mức cụ thể sẽ do Nghị định của Tổng thống quy định.
Ngoài việc thiết lập lộ trình cắt giảm, nhiều điều khoản mới cũng đã được bổ sung. Một nguyên tắc đã được thêm vào là khi thiết lập mục tiêu cắt giảm, cần cân nhắc toàn diện đến tác động đối với các nhóm dễ bị tổn thương bởi khủng hoảng khí hậu, các phân tích khoa học của Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) và các tiêu chuẩn quốc tế. Vai trò của Viện Khoa học Khí hậu Quốc gia thuộc Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường cũng được mở rộng, đảm nhiệm việc phân tích và dự báo tổng lượng phát thải khí nhà kính dư thừa (ngân sách carbon) được phép sau một năm nhất định.
Trọng tâm tranh cãi của dự thảo sửa đổi là tính chất pháp lý của ‘giới hạn dưới’ trong mục tiêu được thiết lập theo phạm vi. Dự thảo xác định mức tối thiểu (53%) là ‘lộ trình cắt giảm tuyến tính’ nhằm giảm dần đến thời điểm trung hòa carbon vào năm 2050, còn mức tối đa (61%) là lộ trình cắt giảm nhằm hạn chế mức tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu trong phạm vi 1,5℃.
Xã hội dân sự đang phản đối điều này. Tổ chức Plan 1.5 đã đưa ra tuyên bố lên án, chỉ trích rằng việc thiết lập lộ trình cắt giảm tuyến tính làm giới hạn dưới là vi phạm rõ ràng tinh thần trong phán quyết của Tòa án Hiến pháp. Họ cho rằng điều này dẫn đến việc chuyển dịch gánh nặng quá mức cho các thế hệ tương lai nhằm giảm bớt áp lực cắt giảm trong ngắn hạn. Ngoài ra, họ còn chỉ ra rằng trong quá trình thảo luận công khai tại Quốc hội trước đó, trong khi 74,9% công dân ủng hộ mục tiêu 1,5℃ thì chỉ có 19,9% ủng hộ lộ trình cắt giảm tuyến tính, do đó thỏa thuận này đi ngược lại với sự đồng thuận của người dân.
‘Giới hạn dưới’ đóng vai trò là tiêu chuẩn quy định thực tế
Mục tiêu cắt giảm của Luật khung Trung hòa Carbon phát huy hiệu quả khi kết hợp với Hệ thống mua bán phát thải (K-ETS), một công cụ điều tiết kinh tế thực tế nằm trong các hệ thống cấp dưới. Hệ thống mua bán phát thải là việc chính phủ phân bổ tổng lượng phát thải cho phép hàng năm cho các doanh nghiệp phát thải khí nhà kính và cho phép họ giao dịch lượng phát thải dư thừa hoặc thiếu hụt trên thị trường. Đây là một thước đo mạnh mẽ đặt ra ‘chi phí carbon’ trực tiếp cho các hoạt động sản xuất của doanh nghiệp.
Vấn đề nằm ở các điều khoản chi tiết của luật. Mặc dù dự thảo sửa đổi thiết lập mục tiêu trung và dài hạn dưới dạng phạm vi trên và dưới, nhưng nó lại ghi rõ rằng các mục tiêu áp dụng cho các quy định như Hệ thống mua bán phát thải khí nhà kính sẽ là mức tối thiểu. Dù lộ trình cắt giảm được đưa ra dưới dạng phạm vi, nhưng việc ràng buộc pháp lý theo giới hạn dưới đồng nghĩa với việc các quy định sẽ được áp dụng thực tế dựa trên mức đó.
Choi Chang-min, nhà hoạt động chính sách tại Plan 1.5, chỉ trích: “Giới hạn trên thực chất chỉ là một ‘con số treo’ không liên kết với bất kỳ quy định nào. Ngược lại, việc luật hóa để giới hạn dưới liên kết với các quy định thực tế khiến giới hạn dưới có khả năng cao sẽ trở thành mục tiêu cắt giảm khí nhà kính quốc gia (NDC) chính thức”.
Lo ngại về sự ‘hạ thấp tiêu chuẩn chung’ của Kế hoạch Trung hòa Carbon và Quy hoạch Điện lực
Tầm ảnh hưởng của Luật khung Trung hòa Carbon còn kéo theo ‘Kế hoạch khung về Tăng trưởng Xanh và Trung hòa Carbon (Kế hoạch Trung hòa Carbon)’. Kế hoạch này bao gồm các ngân sách và chính sách chi tiết về cách thức chính phủ và các chính quyền địa phương đạt được mục tiêu cắt giảm khí nhà kính trung và dài hạn. Vì luật cấp trên là Luật Trung hòa Carbon đưa ra phạm vi trên và dưới, nên Kế hoạch Trung hòa Carbon quốc gia sắp tới cũng có khả năng cao sẽ thiết kế chính sách trong phạm vi này.
Bae Bo-ram, Phó giám đốc Viện Nghiên cứu Chuyển dịch Xanh, dự đoán: “Trong tình hình Kế hoạch Trung hòa Carbon quốc gia chắc chắn sẽ được thiết lập theo giới hạn dưới - tiêu chuẩn pháp lý tối thiểu, thì các chính quyền địa phương và khu vực khó có thể tự nguyện đưa các mục tiêu cắt giảm cao hơn vào kế hoạch của mình”.
‘Quy hoạch cung cầu điện cơ bản (Quy hoạch điện)’ cũng nằm dưới tầm ảnh hưởng của Luật Trung hòa Carbon. Đây là quy hoạch toàn diện về điện lực quốc gia, xác định nhu cầu điện dài hạn trong 15 năm tới và cách cấu thành các cơ sở phát điện, lưới truyền tải và biến áp phù hợp. Nó được thiết lập 2 năm một lần dựa trên mục tiêu cắt giảm khí nhà kính quốc gia.
Các chuyên gia đồng tình rằng việc thiết lập mục tiêu cắt giảm dưới dạng phạm vi sẽ làm tăng tính bất định trong chính sách trong quá trình lập Quy hoạch điện. Phó giám đốc Bae Bo-ram cảnh báo: “Nếu mục tiêu cắt giảm được đưa ra dưới dạng phạm vi, các lựa chọn về cơ cấu năng lượng trong Quy hoạch điện sẽ trở nên quá đa dạng. Cuối cùng, nếu hướng chính sách tổng thể như thời điểm dừng sử dụng than hay mở rộng năng lượng tái tạo bị nới lỏng theo tiêu chuẩn tối thiểu là giới hạn dưới, nó sẽ làm tổn hại đến khả năng dự báo của chính sách khí hậu”.