[비즈한국] Chính phủ đã công bố chiến lược "Chuyển đổi xanh kiểu Hàn Quốc (K-GX)" vào ngày 7 tháng 10, nhằm hỗ trợ quá trình chuyển đổi xanh của cơ cấu công nghiệp Hàn Quốc thông qua việc đầu tư tổng cộng 1000 nghìn tỷ won, bao gồm 200 nghìn tỷ won từ ngân sách nhà nước và 790 nghìn tỷ won từ tài chính khí hậu chính sách trong 10 năm tới.
Chuyển đổi xanh là chính sách thay đổi cơ cấu kinh tế, công nghiệp, xã hội và đời sống vốn dựa vào nhiên liệu hóa thạch sang nền tảng năng lượng tái tạo và công nghệ thân thiện với môi trường nhằm ứng phó với khủng hoảng khí hậu. Song song với đó, kế hoạch này hướng tới việc khởi động "Dự án tiêu biểu K-GX" quy mô khoảng 220 nghìn tỷ won do các doanh nghiệp dẫn đầu và cải tổ các ngành sản xuất chủ lực sang cơ cấu phát thải thấp để vươn lên trở thành "3 cường quốc sản xuất xanh hàng đầu".
Tuy nhiên, để đảm bảo tính thực thi của chính sách, một nhiệm vụ đặt ra là phải thiết lập rõ ràng hệ thống tổng hợp kết quả giảm phát thải khí nhà kính tương xứng với nguồn vốn hỗ trợ khổng lồ, cũng như các quy định quản lý hậu kiểm đối với nguồn vốn được cấp.
Chuyển đổi phát thải thấp, nuôi dưỡng ngành công nghiệp xanh và xây dựng nền tảng thể chế là cốt lõi
Nền tảng để chính phủ xây dựng chiến lược K-GX xuất phát từ những rủi ro khí hậu ngày càng trầm trọng cùng với sự thay đổi trong môi trường thương mại đối ngoại mà kinh tế Hàn Quốc đang đối mặt. Theo phân tích của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc (BOK), nếu không chủ động ứng phó với khủng hoảng khí hậu, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của Hàn Quốc dự kiến sẽ giảm 0,3% điểm cho đến năm 2100. Thêm vào đó, do sự bất ổn của chuỗi cung ứng toàn cầu vì các cuộc xung đột địa chính trị, việc điện hóa toàn diện và chuyển đổi phi cacbon hóa là yêu cầu cấp thiết đối với ngành công nghiệp trong nước vốn phụ thuộc hơn 90% vào nhập khẩu năng lượng.
Các rào cản thương mại từ các quốc gia lớn cũng đang dần trở nên rõ nét. Cơ chế điều chỉnh biên giới cacbon (CBAM) của Liên minh châu Âu (EU) đã bắt đầu có hiệu lực từ tháng 1 năm nay, và yêu cầu sử dụng năng lượng tái tạo trên toàn chuỗi cung ứng toàn cầu đang ngày càng tăng cao. Đối với nền sản xuất phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu của Hàn Quốc, giảm thiểu cacbon đã trở thành điều kiện tiên quyết để duy trì các hoạt động kinh tế bền vững. Trong ngành thép, chi phí chứng nhận cacbon do áp dụng CBAM dự kiến sẽ tăng từ 85,1 tỷ won vào năm 2026 lên mức 558,9 tỷ won vào năm 2034. Đây chính là lý do khiến Chính phủ thiết lập kế hoạch tổng thể với 3 hướng chính sách: "K-GX động lực tăng trưởng mới", "K-GX cho mọi người" và "K-GX bền vững".
Trụ cột đầu tiên, "K-GX động lực tăng trưởng mới", tập trung vào việc cải tổ quy trình sản xuất của 5 ngành phát thải cacbon lớn: thép, hóa dầu, lọc dầu, xi măng, chất bán dẫn/màn hình sang hướng phát thải thấp. Ngoài ra, mục tiêu đặt ra là nuôi dưỡng 10 ngành công nghiệp xanh như xe điện, pin, điện mặt trời, điện gió, lò phản ứng mô-đun nhỏ (SMR), thiết bị điện, đồng thời mở rộng năng lượng tái tạo lên 100GW vào năm 2030.
Trụ cột "K-GX cho mọi người" tập trung vào các nhiệm vụ phát triển khu vực và nâng cao mức độ cảm nhận của người dân. Gắn với hệ thống phát triển cân bằng quốc gia "5 cực 3 đặc khu", chính phủ dự định thúc đẩy tạo dựng thành phố đặc biệt về năng lượng Naju, thực chứng trung hòa cacbon Jeju 2035; chỉ định các khu vực đóng cửa nhà máy nhiệt điện than thành "Đặc khu chuyển đổi công bằng" nhằm hỗ trợ ổn định việc làm cho người lao động, đồng thời xây dựng mô hình chia sẻ lợi nhuận cho cư dân thông qua các "Làng thu nhập từ nắng và gió".
"K-GX bền vững" bao gồm việc đầu tư 200 nghìn tỷ won từ ngân sách và 790 nghìn tỷ won từ tài chính khí hậu trong 10 năm, cùng với việc thiết lập nền tảng thể chế như áp dụng khấu trừ thuế sản xuất trong nước cho các mặt hàng chủ chốt và thành lập các khu vực đặc cách quy định về kinh tế tuần hoàn.
Mô hình tiên phong cho chính sách này chính là "Dự án tiêu biểu K-GX" với quy mô khoảng 220 nghìn tỷ won. Nhiều tập đoàn lớn đã ghi danh vào dự án này. POSCO Holdings sẽ xây dựng hạ tầng sản xuất hydro và thiết bị thép khử hydro quy mô 1 triệu tấn tại khu vực Đông Nam, thúc đẩy thực chứng vào năm 2030 và thương mại hóa vào năm 2037. Hanwha Qcells đặt mục tiêu thương mại hóa vào năm 2028 bằng cách xây dựng dây chuyền sản xuất pin mặt trời Tandem Perovskite-Silicon tại Jincheon và Eumseong, tỉnh Chungbuk. SK Hynix dự kiến thành lập "Trung tâm chuyển đổi phi cacbon" vào cuối năm 2026 tại Yongin, tỉnh Gyeonggi để hỗ trợ các đối tác giảm phát thải cacbon trong quy trình sản xuất. Các dự án khác bao gồm dây chuyền thử nghiệm ESS pin Natri Ochang của LG Energy Solution, nhà máy đúc SMR chuyên dụng tại Changwon của Doosan Enerbility, căn cứ đóng tàu thân thiện môi trường tại Ulsan của HD Korea Shipbuilding & Offshore Engineering, và việc phổ biến bơm nhiệt cho nhà ở mô-đun của Samsung Electronics và LG Electronics.
Làm thế nào để liên kết và quản lý với mục tiêu giảm cacbon?
Trong phiên thảo luận sau khi chính phủ công bố, các bên đã cùng thảo luận về những thách thức thực tế cần tinh chỉnh để chiến lược này thực sự dẫn đến việc giảm phát thải khí nhà kính. Vấn đề chính được đưa ra là làm thế nào để dẫn dắt các doanh nghiệp thực hiện giảm phát thải bổ sung phù hợp với Mục tiêu đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC), thay vì chỉ dừng lại ở các kế hoạch đầu tư thiết bị mà doanh nghiệp đã tự lập ra, liên quan đến lộ trình giảm phát thải theo ngành mà Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng sẽ chuẩn bị trong nửa cuối năm nay. Ý kiến cho rằng cần thiết lập các tiêu chuẩn rõ ràng để chính sách hỗ trợ không chỉ dừng lại ở mức trợ cấp thiết bị đơn thuần.
Về vấn đề này, Kang Eun-gu, Trưởng phòng Môi trường Công nghiệp thuộc Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng cho biết: "Lộ trình giảm phát thải theo ngành không chỉ được quyết định bởi kế hoạch đầu tư của tư nhân". Ông Kang giải thích: "Ý định đầu tư của tư nhân chỉ là yếu tố thiết yếu để dựa trên thực tế tại hiện trường. Chúng tôi dự định xây dựng lộ trình tập trung vào các phương tiện giảm phát thải thực chất, xem xét toàn diện các giai đoạn phát triển công nghệ, hỗ trợ thiết bị của Chính phủ, và điều kiện hạ tầng điện không cacbon cũng như hydro sạch để đạt được mục tiêu giảm phát thải NDC vào năm 2035".
Hệ thống quản lý hiệu quả của tài chính khí hậu chính sách, với dự kiến cung cấp hơn 790 nghìn tỷ won trong 10 năm, cũng là điểm cần được cụ thể hóa. Có những ý kiến chỉ ra rằng đối với hỗ trợ tài chính quy mô lớn, hệ thống tổng hợp trực tiếp lượng giảm phát thải khí nhà kính thực tế để liên kết với NDC hiện vẫn chưa rõ ràng. Việc chuẩn bị các biện pháp quản lý vốn và hậu kiểm khi doanh nghiệp nhận hỗ trợ không đạt mục tiêu giảm phát thải cũng được coi là nhiệm vụ trong tương lai.
Oh Il-young, Giám đốc Văn phòng Năng lượng Khí hậu thuộc Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường giải thích: "Tài chính khí hậu có mục đích sử dụng đa dạng nên khó có thể xác định ngay mức độ đóng góp vào NDC quốc gia thông qua một công cụ tài chính đơn lẻ". Ông Oh cho biết: "Tuy nhiên, khi thiết kế đối tượng hỗ trợ tài chính khí hậu, chúng tôi đang phản ánh cơ cấu đánh giá trước mức độ giảm phát thải khí nhà kính thông qua dự án đó". Liên quan đến cơ chế hậu kiểm, ông cho biết thêm: "Dựa trên hướng dẫn mà Ủy ban Dịch vụ Tài chính đã công bố đầu năm, chúng tôi đang thảo luận phương thức vận hành thực tế với ngành và giới tài chính, và dự kiến sẽ công bố 'Quy định vận hành tài chính chuyển đổi' chứa các tiêu chuẩn vận hành cụ thể vào nửa cuối năm nay".
Các chuyên gia cũng đưa ra những đề xuất về chính sách này. Mặc dù đồng thuận với hướng chuyển đổi công nghiệp vĩ mô, họ cho rằng cần phải bổ sung về mặt phương tiện chính sách cụ thể và tính nhất quán.
Kim Byung-kwon, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Chuyển đổi Xanh đánh giá: "Việc đưa ra chính sách công nghiệp xanh trong bối cảnh các chính sách của chính phủ đang nghiêng quá nhiều về trí tuệ nhân tạo là điều đáng hoan nghênh, cả về mặt cân bằng công nghiệp lẫn ứng phó khí hậu". Tuy nhiên, ông nhấn mạnh: "3 siêu dự án K-GX là quá thiếu sót để làm đối trọng cho các chính sách chính phủ đang bị lệch một cách áp đảo. Mục tiêu giảm phát thải thấp cho các ngành truyền thống như thép, hóa dầu cũng không đủ mạnh mẽ, và các phương tiện 'chính sách công nghiệp xanh' vẫn còn thiếu để vực dậy khả năng cạnh tranh trong ngành công nghiệp xanh mà Trung Quốc đang thống trị".
Đặc biệt, ông chỉ ra việc thiếu đề cập đúng mức về chuyển đổi xanh cho ngành công nghiệp bán dẫn và trung tâm dữ liệu AI. Ông Kim cho biết: "Trong tình cảnh ngành bán dẫn và trung tâm dữ liệu AI dự kiến sẽ sử dụng phần lớn điện năng từ nhiên liệu hóa thạch, việc không chú trọng vào chính sách xanh hóa các dự án này hay 'AI xanh' là điểm cần bổ sung". Ông đề xuất: "Nên loại bỏ SMR - vốn khó có thể gọi là ngành công nghiệp xanh - và bổ sung chính sách AI xanh một cách trọng tâm. Trong quá trình chuyển đổi xanh của công nghiệp, đối với các ngành thâm dụng cacbon, cần kết hợp tích cực giữa hỗ trợ và quy định thì mới đảm bảo kết quả".