[BizHanKook] Chính phủ đã bắt đầu đẩy mạnh việc lập pháp cho "Đạo luật Đặc khu siêu cấp", bao gồm các nội dung nới lỏng quy định ở quy mô lớn nhất từ trước đến nay trong một đạo luật duy nhất. Mục tiêu là hỗ trợ vận hành "3 đại dự án lớn" bao gồm robot, bán dẫn và trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo, đồng thời dẫn dắt sự tăng trưởng cân bằng quốc gia do địa phương làm chủ. Giới kinh tế bày tỏ sự hoan nghênh, cho rằng đây sẽ là chất xúc tác để thu hút đầu tư quy mô lớn và đổi mới công nghệ trong bối cảnh cạnh tranh bá quyền công nghệ toàn cầu. Ngược lại, 134 tổ chức xã hội dân sự bao gồm các tổ chức lao động, nông dân, môi trường và nhân quyền đã ngay lập tức kêu gọi bãi bỏ dự luật này. Họ gọi đây là "Đạo luật phá hủy siêu cấp" nhằm phục vụ lợi ích cho các tập đoàn lớn, gây ra sự thụt lùi về quyền cơ bản của người lao động, phá hủy môi trường, hệ sinh thái và đang có sự đụng độ trực diện với chính phủ.
Vào ngày 20 tháng 10, nghị sĩ Park Sang-hyeok của Đảng Dân chủ và ngày 21 tháng 10, nghị sĩ Choi Gi-sang cũng của Đảng Dân chủ đã lần lượt đại diện đề xuất "Dự luật đặc biệt về chỉ định và vận hành đặc khu công nghiệp chiến lược siêu vùng vì sự tăng trưởng do địa phương dẫn dắt" (Đạo luật Đặc khu siêu cấp). Đây là việc luật hóa khái niệm vốn được gọi chung là "Đặc khu lớn" (Mega-kku), là một dự luật đặc biệt quy mô lớn bao gồm khoảng 260 điều khoản.
Bối cảnh cơ bản dẫn đến việc thúc đẩy dự luật này nằm ở sự tập trung ngày càng sâu sắc của dân số và công nghiệp công nghệ cao vào khu vực thủ đô, sự suy yếu nhanh chóng của nền tảng công nghiệp ở các khu vực ngoài thủ đô, và từ đó dẫn đến nguy cơ tuyệt chủng của địa phương. Chính phủ và đảng cầm quyền chẩn đoán rằng các đặc khu hiện có như đặc khu R&D, đặc khu phát triển cơ hội, đặc khu tự do quy định vốn bị chia nhỏ theo từng bộ ngành và mục đích riêng biệt, nên không bắt kịp nhu cầu phức tạp và tốc độ thay đổi công nghệ nhanh chóng của các doanh nghiệp quyết định đầu tư quy mô lớn. Do đó, mục đích là xây dựng nền tảng hệ thống "từ dưới lên" (bottom-up), nơi địa phương và doanh nghiệp hợp thành một đội để chủ động lập kế hoạch cho động cơ tăng trưởng ở cấp độ siêu vùng, và chính phủ sẽ hỗ trợ toàn lực.
Nội dung cốt lõi của Đạo luật Đặc khu siêu cấp được chia thành ba phương thức nới lỏng quy định và gói chính sách tổng hợp. Thứ nhất là "Đặc cách quy định theo thực đơn". Đạo luật chứa hơn 320 lá bài miễn trừ/nới lỏng quy định, mức lớn nhất từ trước đến nay trong một dự luật duy nhất, bao gồm sử dụng đất, cấp phép, nới lỏng quy định môi trường, cơ sở hạ tầng năng lượng, miễn giảm tài chính/phí gánh nặng. Thứ hai là "Hoãn quy định theo yêu cầu" lần đầu tiên được giới thiệu tại Hàn Quốc. Ngay cả những quy định không có trong 320 danh mục được liệt kê trước, nếu doanh nghiệp và chính quyền địa phương nộp đơn, sau khi thẩm định, có thể đình chỉ hoặc nới lỏng hiệu lực quy định trong một thời gian nhất định. Thứ ba là "Sandbox quy định nâng cấp" giúp giảm đáng kể thời gian thẩm định và cho phép thời gian chứng minh linh hoạt. Ngoài ra, các biện pháp hỗ trợ toàn chính phủ như trợ cấp đặc biệt cho động cơ tăng trưởng khi đầu tư quy mô lớn, mở rộng quỹ tăng trưởng quốc dân, thành lập trường đại học chuyên ngành thương hiệu, và các loại thuế cũng như phí gánh nặng được giảm trừ đều được gói gọn và đưa vào.
Chính phủ: "Cải cách quy định táo bạo", Giới kinh tế: "Tốc độ và sự linh hoạt là chìa khóa"
Chính phủ đang cụ thể hóa kế hoạch sớm định hình hệ sinh thái công nghiệp công nghệ cao tại các địa phương thông qua Đạo luật Đặc khu siêu cấp. Vào ngày 23 tháng 10, tại phiên họp toàn thể lần thứ 2 của Ủy ban hợp lý hóa quy định thuộc Tổng thống tổ chức tại Nhà khách Phủ Tổng thống, Tổng thống Lee Jae-myung nhấn mạnh: "Chúng ta cần cải thiện nhanh chóng và táo bạo các quy định bất tiện, lỗi thời cản trở sự phát triển của công nghệ mới và công nghiệp mới. Thời đại hiện nay không còn là cách phân bổ vốn và cơ hội khan hiếm vào thủ đô như trước, mà là thời đại mà sự phân tán và phân phối công bằng mới làm tăng hiệu quả". Đồng thời, ông đề nghị Quốc hội thẩm định luật nhanh chóng để "giúp những người trẻ sinh ra và lớn lên tại địa phương không phải rời đến thủ đô vì công việc, mà có thể làm việc và lập gia đình tại địa phương". Nếu luật được thông qua, Chính phủ đặt mục tiêu chỉ định ít nhất một đặc khu siêu cấp tại mỗi khu vực trên toàn quốc vào nửa đầu năm 2027, đồng thời tiến hành các chuẩn bị hành chính như xây dựng nghị định thi hành.
Giới kinh tế đã bày tỏ lập trường hoan nghênh. 6 tổ chức kinh tế bao gồm Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc (KCCI) và Hiệp hội Quản lý Hàn Quốc (KEF) cho biết trong một tuyên bố: "Chúng tôi hoan nghênh việc đề xuất Đạo luật Đặc khu siêu cấp nhằm tăng trưởng cân bằng vùng và nuôi dưỡng các ngành công nghiệp chiến lược quốc gia, đồng thời sẽ nỗ lực tăng cường đầu tư và tuyển dụng của doanh nghiệp vào địa phương theo đúng mục đích của luật". Mặt khác, họ cũng đề cập: "Các đặc cách lao động bao gồm đặc cách về giờ làm việc như công việc R&D, mở rộng thời gian thanh toán cho chế độ giờ làm việc linh hoạt, kéo dài thời hạn sử dụng lao động thời vụ là yếu tố cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh trong cuộc cạnh tranh công nghiệp toàn cầu ngày càng khốc liệt. Việc dự luật không bao gồm các đặc cách lao động có thể gây khó khăn cho việc đạt được mục tiêu lập pháp của Đạo luật Đặc khu siêu cấp, điều này rất đáng tiếc".
Đặc biệt, KEF nhấn mạnh: "Vì sự thành công của đặc khu siêu cấp phụ thuộc vào 'tốc độ' và 'sự linh hoạt', giới kinh doanh tích cực hoan nghênh các biện pháp hợp lý hóa quy định của chính phủ như đặc cách giờ làm việc cho nhân lực R&D thu nhập cao, đưa vào fast-track cấp phép bán dẫn, tạo nền tảng chứng minh/thương mại hóa robot, nới lỏng các quy định cốt lõi về tự lái/bio như là các biện pháp thiết yếu để đảm bảo năng lực cạnh tranh toàn cầu", đồng thời yêu cầu Quốc hội và Chính phủ quan tâm và hợp tác tích cực.
Xã hội dân sự phản đối quyết liệt: "Đạo luật vì tư bản ăn mòn tất cả"
Ngược lại, phản ứng của xã hội dân sự bao gồm các tổ chức lao động, nông dân, môi trường và nhân quyền đang trở nên gay gắt. "Hành động chung ngăn chặn dự luật đặc biệt đặc khu siêu cấp và lên án 3 đại dự án lớn" (Hành động lên án siêu cấp), bao gồm 134 tổ chức như KCTU, FKTU, Liên đoàn Nông dân toàn quốc (Jeonnong), Liên minh phong trào môi trường, Liên minh xanh, đã tổ chức một cuộc họp báo lớn trước cổng chính Quốc hội vào ngày 27 tháng 10 để yêu cầu hủy bỏ hoàn toàn dự luật.
Họ chỉ trích rằng phần lớn trong khoảng 260 điều khoản của dự luật Đặc khu siêu cấp đều gắn thêm quy định "bất chấp luật lệ", vô hiệu hóa trong chốc lát các quyền cơ bản và thiết bị an toàn mà xã hội chúng ta đã xây dựng trong thời gian dài.
Nhà hoạt động Jeong Rok của Liên minh Công lý Khí hậu, người phát biểu chủ đạo, đã lên tiếng: "Kế hoạch chính của Đạo luật Đặc khu siêu cấp là các tập đoàn tài phiệt sẽ đầu tư hàng trăm, hàng nghìn tỷ won để xây dựng nhà máy bán dẫn và trung tâm dữ liệu, và chính phủ sẽ tiên phong cung cấp điện, nước, đất đai và lao động cần thiết cho việc này. Đây không phải là dự án vì cuộc sống nhân phẩm và bình đẳng mà ai cũng muốn, mà là đạo luật chỉ dành cho tư bản tham lam ăn mòn tất cả, đồng thời biến các vùng ngoài thủ đô thành vùng phi pháp cho tư bản".
Các tổ chức dân sự chỉ ra mâu thuẫn cấu trúc rằng lợi nhuận phát triển do các tập đoàn lớn và nhà đầu tư tư nhân độc quyền, trong khi các rủi ro và tác dụng phụ phát sinh từ sự phát triển lại hoàn toàn đổ lên đầu cộng đồng địa phương và công chúng. Họ cho rằng việc cho phép chính quyền địa phương chấp nhận các đề xuất đặc khu của doanh nghiệp mà không cần lý do đặc biệt đã loại bỏ quyền quyết định của người dân, đồng thời mở đường cho việc tư nhân hóa tài sản công bằng cách cho thuê dài hạn tài sản công thông qua hợp đồng trực tiếp lên đến tối đa 50 năm.
Cùng với đó, việc dự luật của nghị sĩ Park Sang-hyeok bao gồm các đặc cách mở cơ sở y tế cho pháp nhân do người nước ngoài thành lập tại Điều 104 đã bị chỉ trích là "phát súng khởi đầu cho tư nhân hóa y tế thông qua việc cho phép bệnh viện vì lợi nhuận". Điều khoản cho phép thu thập thông tin vị trí, hình ảnh của số đông không xác định mà không cần thẩm định riêng với lý do học tập AI cũng bị chỉ trích là sự xâm phạm nghiêm trọng đến quyền con người về thông tin.
Điểm đối đầu gay gắt nhất là các điều khoản về "đặc cách lao động" được quy định từ Điều 132 đến Điều 134 trong dự luật của nghị sĩ Park Sang-hyeok. Giới lao động định nghĩa rằng các điều khoản này trên thực tế là "sự hợp pháp hóa cái chết do làm việc quá sức và lao động miễn phí".
Dự luật của nghị sĩ Park cho phép các ngoại lệ đối với nhân viên chuyên môn thu nhập cao thuộc top 3% và R&D, loại bỏ hạn mức 52 giờ mỗi tuần theo Luật Tiêu chuẩn Lao động, không áp dụng phụ cấp làm thêm giờ/đêm/nghỉ lễ, và thậm chí bãi bỏ cả nghĩa vụ ghi chép thời gian làm việc. Đây được gọi là "White-collar exemption kiểu Hàn Quốc". Điều 133 có nội dung kéo dài thời gian thanh toán của chế độ giờ làm việc linh hoạt từ tối đa 3 tháng hiện nay lên 6 tháng. Theo phân tích của giới lao động, điều này giúp khả thi việc lao động trong thời gian siêu dài lên đến "80 giờ một tuần" trong 16 tuần liên tiếp vào một giai đoạn nhất định. Đây là con số vượt xa tiêu chuẩn công nhận tai nạn lao động liên quan đến bệnh tim mạch não (trung bình tuần vượt quá 60 giờ). Ngoài ra, dự luật còn bao gồm cả đặc cách kéo dài thời hạn sử dụng lao động thời vụ từ 2 năm hiện nay lên 4 năm. Đây là lý do khiến dư luận chỉ trích rằng dự luật sẽ củng cố tình trạng phi chính quy và thúc đẩy thói quen sa thải hàng loạt.
Phó Chủ tịch KCTU Ham Jae-gyu nhấn mạnh: "White-collar exemption kiểu Hàn Quốc đang cố gắng bãi bỏ nghĩa vụ ghi chép thời gian lao động để chặn đứng ngay cả việc chứng minh cái chết do làm việc quá sức, đồng thời hợp pháp hóa lao động sát thủ bằng cách mở rộng chế độ làm việc linh hoạt. Điều cần thiết lúc này không phải là cuộc đua nới lỏng quy định, mà là việc làm an toàn, giảm giờ làm, mở rộng tuyển dụng trực tiếp và tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư chính. Chúng tôi mong muốn xây dựng 'đặc khu việc làm tốt' nơi bắt buộc nguyên tắc tuyển dụng trực tiếp cho các công việc thường xuyên/liên tục, mục tiêu tuyển dụng thanh niên và địa phương, thay vì nới lỏng quy định".
Trưởng ban Chính sách 2 của FKTU Ryu Je-gang cũng chỉ trích: "Việc đề xuất dự luật bao gồm đặc cách lao động trước khi bất kỳ cuộc thảo luận chính thức nào bắt đầu là hành động phá vỡ nguyên tắc đã xác nhận trước đó và làm tổn hại nghiêm trọng đến niềm tin vào đối thoại xã hội. Việc hạ thấp tiêu chuẩn lao động với lý do đầu tư doanh nghiệp và tăng cường năng lực cạnh tranh công nghiệp không bao giờ có thể được biện minh, và tăng trưởng đạt được bằng cách thụt lùi quyền cơ bản của người lao động là không bền vững".
Về điều này, Bộ Việc làm và Lao động giải thích trong tài liệu giải trình: "Liên quan đến đặc cách lao động của dự luật Đặc khu siêu cấp, chúng tôi đã tiến hành 5 lần 'đối thoại xã hội một điểm' ở cấp tổ công tác với sự tham gia của người lao động, người sử dụng lao động và các bộ ngành liên quan. Chính phủ chưa quyết định trước việc áp dụng hay phương thức cụ thể, và cũng không xem xét thúc đẩy sửa đổi nghị định thi hành đơn phương". Các bộ ngành liên quan của chính phủ như Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng cũng tuyên bố sẽ phản ánh trung thực kết quả thảo luận của đối thoại xã hội giữa người lao động, người sử dụng lao động và chính phủ trong quá trình thẩm định gộp tại Quốc hội. 6 tổ chức kinh tế cho biết sẽ chuẩn bị hệ thống bồi thường hợp lý như cải tổ hệ thống lương thông qua thảo luận giữa người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời sẽ tìm cách đảm bảo quyền sức khỏe của người lao động.
Về khía cạnh bảo tồn hệ sinh thái và ứng phó với khủng hoảng khí hậu, các ý kiến chỉ trích cũng đổ dồn. Dự luật bao gồm quy định rút ngắn đáng kể thời gian thảo luận đánh giá tác động môi trường để đẩy nhanh tiến độ dự án phát triển, với đánh giá tác động môi trường chiến lược xuống còn 30 ngày, đánh giá tác động môi trường xuống còn 45 ngày, đồng thời hạn chế yêu cầu bổ sung báo cáo đánh giá chỉ còn 1 lần. Ngoài ra, các ưu đãi miễn giảm chi phí môi trường như nới lỏng hạn chế hành vi trong khu vực hạn chế phát triển (Greenbelt), nới lỏng tiêu chuẩn chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng, miễn giảm phí gánh nặng bảo tồn hệ sinh thái, chi phí tạo mới tài nguyên rừng thay thế, phí gánh nặng cải thiện môi trường được áp dụng đồng loạt.
Tổng thư ký Liên minh xanh Jeong Gyu-seok chỉ trích: "Đánh giá tác động môi trường là thiết bị an toàn tối thiểu để kiểm chứng trước các thiệt hại môi trường phát sinh từ phát triển và buộc người gây ra phải chịu trách nhiệm, nhưng chính phủ và Quốc hội chỉ chú tâm vào việc kết thúc thảo luận nhanh bao nhiêu thay vì tính trung thực của việc đánh giá".
Trong lĩnh vực năng lượng, cấu trúc bất bình đẳng nơi công chúng phải gánh chịu mức tiêu thụ điện năng khổng lồ của các cụm bán dẫn và trung tâm dữ liệu AI cũng bị chỉ trích. Việc giảm phí gánh nặng quỹ cơ sở công nghiệp điện cho các tập đoàn lớn và cho phép giao dịch điện trực tiếp (PPA) để chỉ lấy phần lợi từ điện giá rẻ, trong khi gánh nặng quá tải lưới điện và chi phí ổn định hệ thống lại đổ lên đầu Tập đoàn Điện lực Hàn Quốc (KEPCO) - một doanh nghiệp công - và người dân bình thường.
Giám đốc điều hành của Năng lượng công lý Lee Young-kyung chỉ trích: "Nghiêm trọng nhất là sự phá hủy tính công của năng lượng. Trong khi dự đoán nhu cầu điện năng khổng lồ, họ lại không yêu cầu doanh nghiệp chịu trách nhiệm giảm phát thải khí nhà kính dù chỉ một chút. Ngược lại, họ còn giảm phí gánh nặng quỹ cơ sở công nghiệp điện cho tập đoàn lớn và dành ưu đãi cho nhà cung cấp điện dành riêng cho tư nhân để họ độc quyền lợi nhuận. Rủi ro quá tải lưới điện và mất điện, hay chi phí cho điện dự phòng và ổn định hệ thống đều đang đổ lên đầu KEPCO và người dân. Đây là cấu trúc mà doanh nghiệp rút hết lợi nhuận, còn rủi ro đẩy cho công chúng".