Kỳ vọng và lo ngại về Olympic Jeonju
Nguy cơ hủy bỏ sân bay quốc tế Saemangeum: "Không còn cách nào khác"

[비즈한국] Hiệp hội Thể thao Hàn Quốc thông báo rằng thành phố Jeonju, tỉnh Jeonbuk, đã chính thức được lựa chọn là ứng cử viên đăng cai Thế vận hội Mùa hè 2036. Chính quyền tỉnh Jeonbuk và thành phố Jeonju, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh trưởng Kim Kwan-young, đang nỗ lực hết mình để giành quyền đăng cai kỳ Olympic này.

Điểm yếu của thành phố Jeonju được cho là cơ sở hạ tầng giao thông còn hạn chế. Hơn hết, vì không có sân bay gần thành phố, du khách bắt buộc phải sử dụng tàu hỏa hoặc xe buýt để đến nơi. Đây là điểm bất lợi khi so sánh với các đối thủ cạnh tranh như Doha (Qatar), New Delhi (Ấn Độ) hay Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) (Bài viết liên quan: [Kỳ vọng và lo ngại về Olympic Jeonju] Chuẩn bị đón khách đến đâu rồi? Kiểm tra hạ tầng giao thông và lưu trú).

Tỉnh trưởng Kim Kwan-young và tỉnh Jeonbuk đặt rất nhiều kỳ vọng vào Sân bay Quốc tế Saemangeum. Đây là dự án sân bay đang được quy hoạch tại thành phố Gunsan, tỉnh Jeonbuk, với mục tiêu ban đầu hoàn thành vào năm 2028. Với đường băng dự kiến dài 2500m và nhà ga hành khách rộng 15.010㎡ (khoảng 4.540 pyeong), đây không được coi là một sân bay lớn so với các sân bay khác trong nước. Tuy nhiên, nếu đi vào hoạt động, Sân bay Quốc tế Saemangeum có thể phần nào bù đắp điểm yếu về giao thông của Jeonju.

Thế nhưng, gần đây tòa án đã ra phán quyết ngăn cản việc xây dựng Sân bay Quốc tế Saemangeum. Các thành viên của "Hành động chung vì sự xóa bỏ dự án sân bay mới Saemangeum" đã đệ đơn kiện hủy bỏ dự án từ năm 2022. Ngày 11 tháng 9, Tòa án Hành chính Seoul đã chấp nhận yêu cầu của nhóm này và tuyên án hủy bỏ kế hoạch cơ bản của Sân bay Quốc tế Saemangeum. Hội đồng xét xử giải thích: “Kế hoạch cơ bản của Sân bay Quốc tế Saemangeum thiếu sự chính đáng và khách quan trong việc cân bằng lợi ích, dẫn đến việc lạm dụng quyền hạn kế hoạch nên là hành vi vi phạm pháp luật và phải bị hủy bỏ”.

Với việc tòa án đứng về phía nhóm hành động chung, tương lai của Sân bay Quốc tế Saemangeum trở nên bất định. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải (Bộ Giao thông) đã kháng cáo, nhưng xét đến thời gian giải quyết vụ kiện, việc hoàn thành vào năm 2028 như kế hoạch ban đầu là rất khó xảy ra. Nếu Bộ Giao thông tiếp tục thua kiện ở phiên phúc thẩm, chính kế hoạch xây dựng sân bay này có thể bị hủy bỏ hoàn toàn.

Nếu dự án Sân bay Quốc tế Saemangeum bị hủy bỏ, nỗ lực đăng cai Olympic Jeonju 2036 của tỉnh Jeonbuk cũng sẽ gặp trở ngại. Cơ sở hạ tầng giao thông yếu kém là một điểm yếu rõ rệt của Olympic Jeonju. Các đối thủ như Doha, New Delhi và Istanbul đều sở hữu những sân bay quốc tế lớn gần đó. Trong khi đó, sân bay duy nhất tại tỉnh Jeonbuk là Sân bay Gunsan. Đây không phải là sân bay quốc tế và quy mô quá nhỏ để có thể chuyển đổi công năng. Hiện tại, đường bay duy nhất hoạt động thường xuyên tại Sân bay Gunsan là chặng Gunsan - Jeju.

Tuy nhiên, không thể cứ vì muốn tổ chức Olympic mà xây dựng bừa bãi một sân bay quốc tế. Đúng là nếu công trình Sân bay Quốc tế Saemangeum tiến hành đúng tiến độ, nó sẽ hỗ trợ việc đăng cai Olympic. Nhưng sau khi Olympic kết thúc, Sân bay Saemangeum vẫn sẽ đối mặt với chi phí vận hành khổng lồ. Nếu tình trạng thua lỗ kéo dài, gánh nặng đó sẽ đổ lên vai quốc gia. Nhiều ý kiến cho rằng cái giá này quá đắt đỏ chỉ để đổi lấy quyền đăng cai một kỳ Olympic.

Trong số 15 sân bay nội địa có tiếp nhận hành khách, năm ngoái chỉ có 4 sân bay ghi nhận lợi nhuận hoạt động là Sân bay Quốc tế Incheon, Sân bay Quốc tế Gimpo, Sân bay Quốc tế Gimhae và Sân bay Quốc tế Jeju. 11 sân bay còn lại đều thua lỗ. Các sân bay có lãi đều nằm gần các thành phố lớn như Seoul, Incheon và Busan. Trường hợp Sân bay Quốc tế Jeju lại có đặc thù là tỉnh đảo. Xét đến quy mô dân số của tỉnh Jeonbuk, khó có thể khẳng định Sân bay Saemangeum sẽ có tính cạnh tranh tương đương với 4 sân bay đang có lãi kể trên.

Liên đoàn Phong trào Môi trường Jeonbuk đã tuyên bố chỉ trích: “Dù đã nhận được báo cáo từ Tổng công ty Sân bay Hàn Quốc về việc dự án Sân bay Quốc tế Saemangeum dự kiến lỗ tổng cộng khoảng 355,3 tỷ won và lỗ hàng năm khoảng 20 tỷ won, Bộ Giao thông vẫn không xác minh quy trình đảm bảo năng lực tài chính. Việc chi 807,7 tỷ won tiền thuế để xây thêm một sân bay thua lỗ không phải là hướng đi để phát triển tỉnh Jeonbuk, mà chỉ làm tăng thêm gánh nặng cho người dân và tỉnh nhà”.

Ngay cả khi Olympic Jeonju được tổ chức, cũng không có gì đảm bảo Sân bay Quốc tế Saemangeum sẽ thành công. Ví dụ, trong Thế vận hội Mùa đông Pyeongchang 2018, từng có kỳ vọng lượng hành khách qua Sân bay Quốc tế Yangyang sẽ tăng lên. Theo Hệ thống thông tin hàng không của Bộ Giao thông, lượng hành khách qua Sân bay Quốc tế Yangyang đã tăng hơn 20.000 người, từ 15.757 người vào năm 2017 lên 37.620 người vào năm 2018. Tuy nhiên, xét đến việc tổng lượng hành khách qua các sân bay nội địa đã tăng hơn 7,35 triệu người trong cùng kỳ (từ 141,76 triệu lên 149,12 triệu), khó có thể coi Sân bay Yangyang là một thành công đặc biệt.

Vấn đề môi trường cũng không thể bỏ qua. Một khi môi trường bị hủy hoại, việc phục hồi là rất khó khăn. Tòa án Hành chính Seoul khi đưa ra phán quyết về vụ kiện sân bay Saemangeum cũng nhấn mạnh: “Khu vực dự án sân bay Saemangeum có hệ sinh thái phong phú, là nơi trú ngụ của nhiều loài động vật nguy cấp. Các khảo sát của chuyên gia đã công nhận việc xây dựng sân bay có thể làm tổn hại hệ sinh thái và ngay cả Bộ Giao thông cũng không hoàn toàn phủ nhận điều này”.

Mặc dù vậy, tỉnh Jeonbuk vẫn đang dồn toàn lực vào dự án này. Vì Tỉnh trưởng Kim Kwan-young coi việc giành quyền đăng cai Olympic Jeonju là nhiệm vụ số một, nên rất khó để ông từ bỏ dự án Sân bay Quốc tế Saemangeum. Trong cuộc họp cán bộ hỗn hợp ngày 19 tháng 9, ông Kim nhấn mạnh: “Sân bay Quốc tế Saemangeum là cơ sở hạ tầng trọng yếu liên quan đến các vấn đề then chốt của địa phương như thu hút doanh nghiệp và tổ chức Olympic. Chúng tôi sẽ tích cực hỗ trợ các thủ tục hành chính như đánh giá tác động môi trường để duy trì động lực, đồng thời trau chuốt lại các lập luận phản bác để chạy đua tới cùng cho việc xây dựng sân bay”.

Ngày 29 tháng 9, tỉnh Jeonbuk tiếp tục phát đi thông cáo báo chí khẳng định: “Sân bay là yếu tố cốt lõi trong việc xây dựng ‘Saemangeum Tri-Port’ – nơi tập trung sân bay, cảng biển và đường sắt. Dự án này cũng được kỳ vọng sẽ đóng vai trò là cơ sở hạ tầng giao thông tất yếu để giành quyền đăng cai Thế vận hội Mùa hè 2036 và thúc đẩy sức sống kinh tế cho tỉnh Jeonbuk”.

Chính phủ Lee Jae-myung cũng bày tỏ thái độ ủng hộ Sân bay Quốc tế Saemangeum. Khi kháng cáo vụ kiện, Bộ Giao thông giải thích: “Chúng tôi đưa ra quyết định này dựa trên nhiệm vụ quốc gia về phát triển cân bằng và vai trò của sân bay như một cơ sở hạ tầng cốt lõi trong việc thu hút đầu tư và phục hồi kinh tế khu vực”. Nội dung “xây dựng kịp thời các cơ sở hạ tầng như Sân bay Quốc tế Saemangeum” cũng được nêu rõ trong các nhiệm vụ chính sách của chính phủ Lee Jae-myung.

Tỉnh Jeonbuk dự kiến địa điểm đăng cai Thế vận hội Mùa hè 2036 sẽ được quyết định cuối cùng trong giai đoạn 2026-2027. Nếu kết luận về Sân bay Quốc tế Saemangeum vẫn chưa có trước thời điểm đó, việc vận động đăng cai Olympic Jeonju dự báo sẽ gặp khó khăn. Ngược lại, nếu Bộ Giao thông thắng kiện ở phiên phúc thẩm, tỉnh Jeonbuk có thể tạo ra cơ hội lật ngược tình thế.

Bộ Giao thông cho biết: “Chúng tôi sẽ đưa ra các biện pháp bổ sung cụ thể hơn cho các vấn đề như hủy hoại môi trường đã nêu trong phán quyết sơ thẩm, đồng thời nhấn mạnh một lần nữa về tính công ích của dự án. Trong quá trình kháng cáo, chúng tôi có kế hoạch thành lập hội đồng chuyên gia cùng với tỉnh Jeonbuk và các cơ quan liên quan để cùng phối hợp đối phó với vụ kiện”.