[비즈한국] Nếu chính phủ trung ương vẽ ra bản thiết kế tổng thể cho việc trung hòa carbon, thì việc thực thi thực tế lại nằm ở phần việc của chính quyền địa phương. Trong ngày thứ ba của Tuần lễ Khí hậu LHQ và Tuần lễ Quốc tế Chuyển đổi Xanh (Green Transformation, GX) diễn ra tại Yeosu, các chuyên gia đã thảo luận về cách thức mở rộng sản xuất năng lượng tái tạo và hiện thực hóa mục tiêu trung hòa carbon ở cấp địa phương.
Thông qua tuần lễ quốc tế này, chính phủ đã tái khẳng định lộ trình đến năm 2030 sẽ nâng tỷ trọng phát điện từ năng lượng mới và tái tạo lên trên 20%, đồng thời đảm bảo quy mô cơ sở hạ tầng đạt 100GW. Các chuyên gia đồng loạt cho rằng sự thành bại của lộ trình này phụ thuộc vào việc thiết lập thành công chiến lược 'sản xuất và tiêu dùng tại chỗ', thoát khỏi phương thức phát điện tập trung quy mô lớn ở trung ương để địa phương có thể tự sản xuất và tiêu thụ năng lượng. Đặc biệt, nhiều ý kiến chỉ ra rằng cần phải có sự thẩm định kỹ lưỡng để dự án 'Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời' (Sunshine Income Village) và 'Kế hoạch cơ bản về tăng trưởng xanh trung hòa carbon' của các chính quyền địa phương có thể trở thành phương tiện thực thi hiệu quả.
Nỗi lo đổ dồn về triển vọng màu hồng của 'Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời'
Tại 'Diễn đàn chuyển đổi năng lượng tái tạo khu vực Gwangju-Jeonnam' diễn ra vào sáng ngày 22 tại khách sạn Utop Marina, Yeosu, dự án 'Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời' bắt đầu nhận hỗ trợ từ tháng 3 đã trở thành tâm điểm tranh luận. Dự án Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời là mô hình chuyển đổi năng lượng có sự tham gia của cư dân, trong đó người dân tự thành lập hợp tác xã để lắp đặt các nhà máy điện mặt trời trên những khu đất nhàn rỗi và chia sẻ lợi nhuận cho cộng đồng. Chính phủ đã đặt ra mục tiêu xây dựng hơn 2.500 làng như vậy trên cả nước vào năm 2030, riêng năm nay là hơn 500 làng, nhằm giải quyết đồng thời vấn đề thu nhập trì trệ tại nông thôn và mục tiêu trung hòa carbon.
Chính phủ đã nêu gương làng Guryang-ri (thành phố Yeoju, tỉnh Gyeonggi) - nơi tạo ra lợi nhuận ròng khoảng 10 triệu won mỗi tháng thông qua nhà máy điện mặt trời, và huyện Sinan (tỉnh Jeonnam) - nơi người dân nhận được khoản 'lương hưu năng lượng mặt trời' hàng triệu won mỗi năm thông qua 'Sắc lệnh chia sẻ lợi ích phát triển năng lượng mới và tái tạo'.
Tuy nhiên, để mô hình này lan rộng ra 2.500 ngôi làng trên toàn quốc, còn rất nhiều rào cản cần vượt qua. Giáo sư Shin Ja-eun tại Trường Chính sách Công và Quản trị KDI đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý rủi ro đối với mô hình Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời, vốn được xem là một loại hình đầu tư từ góc độ cộng đồng.
Khoảng 85% chi phí dự án Làng Thu nhập Năng lượng Mặt trời được huy động từ các khoản vay chính sách lãi suất thấp của Tổng công ty Năng lượng Hàn Quốc. Cơ cấu vay vốn hiện nay chủ yếu là 'ân hạn 5 năm, hoàn trả trong 10 năm'. Trong 5 năm đầu, làng có thể trả lãi và chia cổ tức ổn định, nhưng từ năm thứ 6 khi bắt đầu hoàn trả nợ gốc, cấu trúc dự án sẽ bộc lộ điểm yếu khi dòng tiền bị thắt chặt nghiêm trọng. Sự biến động của giá điện cũng là rủi ro không thể xem nhẹ. Nếu giá hệ thống biên (SMP) và giá chứng chỉ năng lượng tái tạo (REC) sụt giảm, hoặc sản lượng điện không đạt kỳ vọng do thời tiết xấu, người dân có thể phải đối mặt với nỗi lo trả nợ gốc và lãi thay vì nhận được cổ tức.
Giáo sư Shin Ja-eun chỉ trích: "Tôi thấy rùng mình khi lãi suất của Tổng công ty Năng lượng tăng từ 1,75% lên 2%". Bà cho rằng: "Vì người dân phải chịu cả lãi vay, gốc vay và kỳ vọng thu nhập, nên cần phải đảm bảo sự bền vững thông qua việc duy trì giá điện và ưu tiên kết nối lưới điện".
Tình trạng già hóa dân số cực đoan ở nông thôn là rào cản thực tế lớn nhất đối với các dự án năng lượng do người dân làm chủ. Nhà máy điện mặt trời đòi hỏi sự quản lý chuyên môn liên tục từ khâu cấp phép phức tạp, thay thế bộ biến tần, vệ sinh tấm pin cho đến theo dõi hiệu suất. Việc các hợp tác xã làng do người cao tuổi làm nòng cốt tự quản lý là điều không hề dễ dàng.
Vai trò của các doanh nghiệp dịch vụ năng lượng tái tạo tổng hợp (ReSCO) hoặc các nhà tư vấn trở nên tất yếu, nhưng nếu năng lực của họ kém hoặc chi phí tăng cao, gánh nặng sẽ đổ lên vai người dân. Thậm chí có nguy cơ xuất hiện cấu trúc nơi đơn vị bảo trì chiếm phần lớn lợi nhuận dưới danh nghĩa phí dịch vụ.
Go Yi-seon, Trưởng nhóm Chuyển đổi Khu vực của Viện Nghiên cứu Chuyển đổi Xanh cho biết: "Nhiều đơn vị ReSCO đã nhắm đến lợi nhuận và gợi ý thành lập hợp tác xã cho các ngôi làng. Có lo ngại rằng các nhà tư vấn do chính phủ chuẩn bị chỉ thiên về chuyên môn năng lượng mà thiếu năng lực xây dựng bộ máy quản trị cho làng xã".
Kế hoạch tăng trưởng xanh trung hòa carbon chưa phản ánh đặc thù địa phương
Theo Luật Cơ bản về Trung hòa Carbon, 243 chính quyền địa phương trên cả nước phải thiết lập và thực thi 'Kế hoạch cơ bản về tăng trưởng xanh trung hòa carbon' phù hợp với đặc thù khu vực. Tuy nhiên, tại diễn đàn, nhiều ý kiến chỉ ra rằng phần lớn kế hoạch hiện nay của các địa phương thiếu tính thực tế vì chỉ sao chép mô hình của nơi khác mà không cân nhắc tới đặc điểm vùng miền.
Ông Shin Hyun-seok, Chủ tịch Phân ban Chuyển đổi Công bằng Năng lượng thuộc Ủy ban Ứng phó Khủng hoảng Khí hậu Quốc gia, chỉ ra rằng các chính quyền địa phương thay vì phân tích chính xác cấu trúc công nghiệp hay mô hình tiêu thụ năng lượng đặc thù của địa phương, thì lại chỉ dừng lại ở mức sao chép hướng dẫn của chính phủ trung ương hoặc các ví dụ từ địa phương khác. Việc thiết lập lộ trình giảm phát thải theo kiểu 'đường cong lồi' (tập trung giảm thải vào giai đoạn sau) cũng bị coi là một vấn đề. Điều này có nghĩa là các lãnh đạo địa phương đặt mục tiêu giảm phát thải một cách nhẹ nhàng trong nhiệm kỳ của mình và dồn khối lượng cắt giảm vào những năm cuối của lộ trình.
Trung tâm Hỗ trợ Trung hòa Carbon, vốn được thành lập để bù đắp sự thiếu hụt năng lực thực thi trung hòa carbon của địa phương, được đánh giá là 'pháo đài cuối cùng' có thể đảm bảo hiệu quả chính sách, vì vậy cần phải tăng cường hỗ trợ. Ông Shin nhấn mạnh: "Cần nâng ngân sách cho các trung tâm hỗ trợ từ mức khoảng 100 triệu won hiện nay lên 1 tỷ, 2 tỷ won. Cần tạo điều kiện để các trung tâm này thu thập dữ liệu carbon của địa phương và đóng vai trò là trung tâm thử nghiệm".