3 năm Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng
Giải pháp phòng ngừa tai nạn nghiêm trọng: Góc nhìn từ hai liên đoàn công đoàn xây dựng

[비즈한국] Hôm nay, lại có một người lao động đi làm tại công trường xây dựng nhưng không thể trở về nhà. Ngành xây dựng là nơi xảy ra nhiều vụ tai nạn tử vong nhất trong toàn bộ các ngành công nghiệp tại Hàn Quốc. Để ngăn chặn những vụ tai nạn đau lòng khiến người lao động thiệt mạng do doanh nghiệp không hoàn thành nghĩa vụ về an toàn và sức khỏe, xã hội chúng ta đã xây dựng Luật trừng phạt về các tai nạn nghiêm trọng (Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng) và chính thức áp dụng từ tháng 1 năm 2022. Tuy nhiên, số lượng người lao động mất mạng tại các công trường xây dựng mỗi năm vẫn ở mức ba con số. Xã hội chúng ta cần nỗ lực như thế nào để giảm thiểu các vụ tai nạn tử vong tại công trường xây dựng?

Nhân dịp Ngày Quốc tế Lao động, Bizhankook đã gặp gỡ ông Lee Dong-gi, Trưởng phòng Chính sách của Liên đoàn Công đoàn Ngành Xây dựng Hàn Quốc (thuộc FKTU) và ông Kang Han-soo, Chủ tịch Ủy ban An toàn và Sức khỏe Lao động thuộc Liên đoàn Công đoàn Ngành Xây dựng Toàn quốc (thuộc KCTU) để đặt câu hỏi về các phương pháp phòng ngừa tai nạn nghiêm trọng tại công trường.

Q. Đã 3 năm kể từ khi Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng có hiệu lực. Những thay đổi nào đã diễn ra tại các công trường xây dựng?

Lee (L): Một thay đổi tích cực là vị thế của người quản lý an toàn tại công trường đã được nâng cao. Các bộ phận quản lý an toàn của các công ty xây dựng, vốn từng là những bộ phận bên lề, nay đã trở thành những bộ phận cốt lõi của công ty. Khi chủ doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về các tai nạn nghiêm trọng, họ bắt đầu lắng nghe các ý kiến chỉ đạo từ người quản lý an toàn và bộ phận quản lý an toàn – những điều vốn bị bỏ qua trước đây vì lý do chi phí. Tuy nhiên, vấn đề nằm ở chỗ hệ thống hiện tại chỉ tập trung kiểm tra giấy tờ khi xảy ra tai nạn, khiến công việc quản lý an toàn đang trở nên chú trọng quá mức vào thủ tục hành chính. Nhiều quản lý an toàn than phiền rằng họ bị "chôn vùi" trong giấy tờ đến mức không có thời gian để trực tiếp kiểm tra tại hiện trường. Cần loại bỏ việc soạn thảo giấy tờ không cần thiết để họ có thể thực sự giám sát an toàn tại thực địa.

Kang (K): Việc mở rộng trách nhiệm xảy ra tai nạn nghiêm trọng lên đến chủ doanh nghiệp đã làm tăng sự quan tâm của trụ sở chính đối với vấn đề an toàn, đây là một thay đổi tích cực. Các nhà thầu chính tại công trường đã bắt đầu chỉnh đốn lại hệ thống và tổ chức của trụ sở, đồng thời nỗ lực lập kế hoạch và kiểm tra nhằm giảm thiểu rủi ro tai nạn tại hiện trường. Tuy nhiên, nếu nhìn vào mức xử phạt đối với những chủ doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ an toàn dẫn đến tai nạn nghiêm trọng gần đây, mức phạt thường chỉ dừng lại ở án treo, phạt tù có thời hạn hoặc phạt tiền. Cần phải đưa ra những hình phạt nghiêm khắc hơn đối với các chủ doanh nghiệp vi phạm Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng để buộc họ tạo ra những công trường xây dựng an toàn.

Q. Số người lao động tử vong tại công trường hàng năm vẫn ở mức ba con số, cao nhất trong tất cả các ngành công nghiệp. Có quy định an toàn nào hiện nay không hoạt động hiệu quả không?

K: Đó là quyền ngừng làm việc của người lao động. Ngay cả khi người lao động nhận định rằng có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động cấp bách, họ vẫn không thể thực hiện quyền ngừng làm việc kịp thời vì lo ngại những bất lợi. Có những trường hợp người lao động muốn thực hiện quyền ngừng làm việc vì cảm thấy không an toàn, nhưng lại bị sa thải, kỷ luật hoặc vướng vào các vụ kiện dân sự/hình sự do cản trở công việc. Chúng ta cần nâng cao tính thực thi để người lao động có thể sử dụng quyền này mà không lo ngại về những bất lợi. Cũng cần có quy định xử phạt chủ doanh nghiệp gây bất lợi cho người lao động khi họ thực hiện quyền ngừng làm việc chính đáng. Cần có sự thay đổi trong nhận thức rằng chi phí giải quyết tai nạn lao động cao hơn nhiều so với chi phí phòng ngừa.

L: Hiện nay, phần lớn lao động xây dựng dù nhận thức được nguy hiểm nhưng không thể sử dụng quyền ngừng làm việc vì lo sợ bất lợi. Tại các công trình lớn, tình trạng này còn đỡ hơn đôi chút, nhưng tại các công trình quy mô nhỏ dưới 30 tỷ won, bầu không khí là nếu ai đó đòi thực hiện quyền ngừng làm việc thì sẽ bị yêu cầu "rời khỏi công trường", vì vậy họ thậm chí không dám nghĩ đến. Các công ty xây dựng lo ngại về việc người lao động lạm dụng quyền này, nhưng nếu quyền đó được thực hiện thông qua cơ chế giám sát xem xét rủi ro mà người lao động nhận thấy, thì có thể bù đắp cho những lo ngại của cả hai phía. Những người làm việc trực tiếp tại hiện trường là những người hiểu rõ nhất về rủi ro tại công trường xây dựng.

Quyền ngừng làm việc của người lao động là quyền mà người lao động có thể tạm dừng công việc và sơ tán khi có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động cấp bách. Đây là quyền của người lao động được bảo đảm theo Luật An toàn và Sức khỏe Lao động, người lao động phải báo cáo ngay cho cấp quản lý sau khi thực hiện quyền này. Cấp quản lý khi nhận báo cáo phải thực hiện các biện pháp cần thiết về an toàn và sức khỏe, và chủ doanh nghiệp không được sa thải hoặc đối xử bất lợi với người lao động thực hiện quyền ngừng làm việc một cách chính đáng. Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy định xử phạt chủ doanh nghiệp đối xử bất lợi với người lao động thực hiện quyền này.

Q. Có quy định nào cần bổ sung để ngăn chặn tai nạn nghiêm trọng tại công trường xây dựng không?

L: Cần quy định bắt buộc bổ nhiệm người quản lý an toàn ngay cả tại các công trường có giá trị thi công dưới 5 tỷ won. Năm ngoái, khoảng 70% người lao động tử vong tại công trường là ở các công trình dưới 5 tỷ won, nơi chưa có quy định bắt buộc phải bổ nhiệm người quản lý an toàn. Hơn nữa, nguyên nhân tử vong hàng đầu tại các công trường xây dựng lại chính là "ngã cao", một rủi ro thực tế rất dễ phòng ngừa. Nếu có người quản lý an toàn thường xuyên kiểm tra các thiết bị và biện pháp an toàn cơ bản, tai nạn tại công trường sẽ giảm đáng kể. Ngoài ra, do Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng có hiệu lực, nhu cầu tuyển dụng người quản lý an toàn tăng lên dẫn đến tình trạng thiếu hụt nhân lực trầm trọng. Chính phủ cần hỗ trợ song song để giải quyết tình trạng thiếu hụt này.

Quy định bắt buộc bổ nhiệm người quản lý an toàn tại công trường xây dựng chỉ giới hạn ở những công trình có giá trị từ 5 tỷ won trở lên. Theo Nghị định thi hành Luật An toàn và Sức khỏe Lao động, chủ doanh nghiệp thực hiện các công trình xây dựng từ 5 tỷ won trở lên phải có "người quản lý an toàn" để hỗ trợ chủ doanh nghiệp hoặc người chịu trách nhiệm quản lý an toàn/sức khỏe, đồng thời hướng dẫn và tư vấn cho cấp quản lý. Số lượng người quản lý an toàn theo luật định tăng dần từ 1 người (5 tỷ - 12 tỷ won) lên 11 người trở lên (trên 1 nghìn tỷ won) khi giá trị công trình tăng lên. Tuy nhiên, các công trình dưới 5 tỷ won vẫn chưa có nghĩa vụ này. Năm ngoái, có 181 lao động tử vong tại các công trường dưới 5 tỷ won, chiếm 66% tổng số người tử vong trong ngành xây dựng.

K: Cần phải quy định lại trách nhiệm và nghĩa vụ của bên mời thầu liên quan đến an toàn. Trên thực tế, các biến số cơ bản ảnh hưởng đến an toàn công trường chính là thời gian thi công và chi phí thi công. Cần có quy định về thời gian và chi phí tối thiểu cần thiết để đảm bảo an toàn cho từng công đoạn và buộc bên mời thầu phải tuân thủ khi phát hành thầu. Nếu các gói thầu được phát hành theo kiểu muốn hoàn thành nhanh với chi phí thấp, thì càng xuống các đơn vị thầu phụ, khả năng chi trả cho an toàn càng mất đi. Thật đáng tiếc khi Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng quy định trách nhiệm của nhà thầu chính nhưng lại thiếu các quy định dành cho bên mời thầu. Cần phải đưa ra các quy định về an toàn đối với bên mời thầu thông qua sửa đổi Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng hoặc ban hành Đạo luật đặc biệt về an toàn xây dựng riêng biệt.