3 năm Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng
"Liệu có chấm dứt được tình trạng 'thuê ngoài cái chết'?" - Luật đặc biệt về an toàn xây dựng lộ diện

[비즈한국] Hôm nay, lại có một người lao động đi làm tại công trường xây dựng mà không thể trở về nhà. Ngành xây dựng là nơi xảy ra nhiều tai nạn tử vong nhất trong tổng số các ngành công nghiệp tại Hàn Quốc. Để ngăn chặn những tai nạn đau lòng do người lao động tử vong vì chủ đầu tư không hoàn thành nghĩa vụ về an toàn hoặc sức khỏe, xã hội chúng ta đã xây dựng Luật trừng phạt các tai nạn nghiêm trọng (Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng) và chính thức áp dụng từ tháng 1 năm 2022. Tuy nhiên, số lượng lao động tử vong tại các công trường xây dựng trong một năm vẫn duy trì ở mức ba con số. Xã hội chúng ta cần nỗ lực như thế nào để giảm thiểu tai nạn tử vong tại công trường xây dựng?

Đề xuất dự luật đặc biệt về an toàn xây dựng với tiêu chí 'trách nhiệm tương xứng với quyền hạn'

Theo Quốc hội, Nghị sĩ Moon Jin-seok cùng 11 nghị sĩ Đảng Dân chủ đã đề xuất dự luật đặc biệt về an toàn xây dựng vào ngày 27 tháng trước. Đây là dự luật quy định các hạng mục mà các chủ thể tham gia công trình xây dựng như chủ đầu tư, người thiết kế, nhà thầu thi công, giám sát viên phải tuân thủ để tạo ra một công trường xây dựng an toàn. Mục đích của dự luật là tạo ra môi trường làm việc an toàn bằng cách giao trách nhiệm tương xứng với quyền hạn cho những người tham gia xây dựng. Thời gian qua, trách nhiệm đối với các tai nạn xảy ra tại công trường thường có xu hướng tập trung vào các chủ thể có quyền hạn thấp hơn như nhà thầu phụ hoặc công nhân xây dựng.

Nghị sĩ Moon Jin-seok chia sẻ: “Luật đặc biệt về an toàn xây dựng là luật quy định nghĩa vụ và trách nhiệm cho từng chủ thể trong ngành xây dựng, được xây dựng theo hệ thống buộc các chủ thể có quyền hạn lớn phải chịu trách nhiệm tương ứng. Nếu Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng là đạo luật tăng cường trừng phạt để nâng cao an toàn, thì Luật đặc biệt về an toàn xây dựng là đạo luật nâng cao tính an toàn tại hiện trường bằng cách làm rõ trách nhiệm của từng chủ thể. Ngành xây dựng cũng cần làm rõ trách nhiệm để không phải chịu các hình phạt bất hợp lý do thời gian thi công và chi phí do chủ đầu tư ấn định một cách phi lý, hoặc do tai nạn xảy ra từ việc nhân viên không tuân thủ chỉ dẫn”.

Đưa trách nhiệm của chủ đầu tư vào việc đảm bảo chi phí và thời gian thi công hợp lý

Điểm đáng chú ý là việc áp đặt trách nhiệm đối với chủ đầu tư. Theo dự luật, chủ đầu tư công trình xây dựng phải cung cấp thời gian và chi phí hợp lý để người thiết kế, nhà thầu thi công và giám sát viên có thể thực hiện công việc với ưu tiên hàng đầu là sự an toàn. Đối với các công trình có quy mô nhất định như tòa nhà có tổng diện tích sàn từ 300㎡ trở lên, chủ đầu tư phải chịu sự thẩm định hoặc xem xét của cơ quan chức năng về tính hợp lý của thời gian và chi phí thi công. Trước đây, thời gian và chi phí thi công được ấn định ở giai đoạn gọi thầu được xem là yếu tố quyết định năng lực quản lý an toàn của nhà thầu, nhưng chưa có luật nào quy định cụ thể về trách nhiệm của chủ đầu tư.

Ông Kang Han-soo, Tổng thư ký Công đoàn Xây dựng Quốc gia thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Hàn Quốc (KCTU), đánh giá: “Trách nhiệm của chủ đầu tư đã bị thiếu sót trong các luật hiện hành quy định về an toàn tại hiện trường như Luật An toàn và Sức khỏe nghề nghiệp hay Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng. Ngay cả khi nhà thầu thi công muốn quản lý an toàn tốt, nếu thời gian thi công ngắn hoặc chi phí bị ép thấp ngay từ giai đoạn đặt hàng, họ buộc phải làm việc gấp rút trong khi cắt giảm chi phí. Điều này tạo ra cấu trúc mà tai nạn là điều khó tránh khỏi ngay từ khi khởi công. Chìa khóa của luật này là quy định trách nhiệm của chủ đầu tư để tạo ra các điều kiện tiên quyết cho việc thi công an toàn”.

Làm rõ nghĩa vụ an toàn của các công ty xây dựng... Vấp phải phản đối về mức phạt 3% doanh thu

Trách nhiệm của các công ty xây dựng cũng được làm rõ hơn. Dự luật đặc biệt về an toàn xây dựng lần này quy định nhà thầu thi công ký hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm quản lý an toàn tại hiện trường. Họ có nghĩa vụ lắp đặt trực tiếp các thiết bị an toàn mà nhiều đơn vị thi công sử dụng, và nếu có từ hai nhà thầu trở lên cùng thực hiện công việc tại một địa điểm, họ phải điều chỉnh trước khi bắt đầu để các công việc không gây cản trở lẫn nhau. Nguyên nhân gây tử vong số 1 tại các công trường xây dựng là rơi ngã, thường xảy ra do không lắp đặt đúng cách các thiết bị an toàn như lan can an toàn hoặc lưới chống rơi.

Đặc biệt, dự luật quyết định áp dụng các biện pháp chế tài hành chính mạnh mẽ đối với các chủ thể xây dựng gây ra tai nạn tử vong do không thực hiện nghĩa vụ quản lý an toàn. Theo dự luật này, các doanh nghiệp xây dựng, doanh nghiệp kỹ thuật xây dựng và kiến trúc sư để xảy ra tai nạn tử vong do lơ là nghĩa vụ quản lý an toàn có thể bị: △Đình chỉ kinh doanh tối đa 1 năm hoặc △Phạt tiền tối đa 3% doanh thu. Ngoài ra, việc xử lý hình sự cũng có thể được áp dụng với mức phạt tù lên đến 7 năm hoặc phạt tiền lên đến 100 triệu won nếu chủ đầu tư, người thiết kế, nhà thầu thi công hoặc giám sát viên để xảy ra tai nạn tử vong do lơ là nhiệm vụ.

Nghĩa vụ quản lý an toàn của các công ty xây dựng nếu vi phạm sẽ dẫn đến việc đình chỉ kinh doanh hoặc bị phạt tiền bao gồm: △Xem xét xem bản vẽ thiết kế có phù hợp với an toàn hay không (bao gồm thời gian thi công, chi phí, công trình tạm và thiết bị an toàn) △Lắp đặt trực tiếp các thiết bị an toàn như lan can, lưới chống rơi △Đảm bảo nhà thầu phụ tuân thủ chỉ dẫn của nhà thầu chính để phòng ngừa tai nạn △Tuân thủ ngay lập tức khi giám sát viên ra lệnh đình chỉ thi công. Đây là những hạng mục các công ty xây dựng bắt buộc phải tuân thủ để đảm bảo an toàn tại hiện trường.

Ngành xây dựng đang phản đối cho rằng đây là những biện pháp chế tài quá mức. Một quan chức của Hiệp hội Xây dựng Hàn Quốc cho biết: “Điều mà ngành xây dựng lo ngại nhất là mức phạt lên tới 3% doanh thu. Hiện tại, biên lợi nhuận hoạt động của ngành xây dựng chỉ ở mức trên 3%, nên một vụ tai nạn có thể khiến họ mất sạch lợi nhuận cả năm. Hiện nay, tỷ lệ phạt tiền theo Luật cơ bản về công nghiệp xây dựng hoặc Luật hợp đồng quốc gia đều dựa trên giá trị hợp đồng công trình. Chúng tôi cũng lo ngại về việc trừng phạt chồng chéo khi các luật khác như Luật trừng phạt tai nạn nghiêm trọng và Luật An toàn và Sức khỏe nghề nghiệp đã có quy định xử phạt liên quan đến tai nạn xây dựng”.

Nghị sĩ Moon Jin-seok giải thích: “Nội dung mà truyền thông và ngành xây dựng chủ yếu chỉ trích là 'phương án phạt 3% doanh thu'. Điều khoản này chỉ kích hoạt khi không tuân thủ những điều 'cơ bản nhất' để bảo vệ an toàn cho người lao động. Ngay sau khi đề xuất dự luật, tôi đã lắng nghe ý kiến từ nhiều phía của ngành. Khi tiến hành thảo luận chính thức trong tương lai, chúng tôi sẽ tổng hợp lập trường của các bên liên quan theo từng điều khoản và điều chỉnh các chi tiết cụ thể trong quá trình đó”.