3 năm Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng
Shin Young-chul, Trưởng đoàn Giám sát Dự án Quốc gia thuộc CCEJ: "Cần tăng cường tỷ lệ thi công trực tiếp của nhà thầu chính"

[비즈한국] Hôm nay, lại có một công nhân đến công trường xây dựng nhưng không thể trở về nhà. Ngành xây dựng là nơi xảy ra nhiều tai nạn tử vong nhất trong toàn bộ các ngành công nghiệp tại Hàn Quốc. Xã hội chúng ta đã xây dựng và chính thức áp dụng Luật Xử phạt các Tai nạn Nghiêm trọng (Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng) từ tháng 1 năm 2022 để ngăn chặn những tai nạn đau lòng xảy ra do không hoàn thành nghĩa vụ về an toàn và sức khỏe. Tuy nhiên, số lượng công nhân tử vong tại các công trường xây dựng mỗi năm vẫn giữ ở mức ba con số. Xã hội chúng ta cần nỗ lực như thế nào để giảm thiểu các vụ tai nạn tử vong tại công trường xây dựng?

BizHankook đã gặp ông Shin Young-chul, Trưởng đoàn Giám sát Dự án Quốc gia thuộc Liên minh Công dân vì Công lý Kinh tế (CCEJ), để thảo luận về các biện pháp giảm thiểu tai nạn lao động tại công trường. Ông Shin Young-chul là kỹ sư thi công dân dụng kiêm Tiến sĩ kỹ thuật kiến trúc, từng làm việc tại các công trường xây dựng trong và ngoài nước của các công ty xây dựng tổng hợp, cũng như tại các công ty luật, chính quyền địa phương và các nhà thầu chuyên dụng. Hiện nay, với tư cách là Viện trưởng Viện Nghiên cứu Kinh tế Xây dựng và Trưởng đoàn Giám sát Dự án Quốc gia của CCEJ, ông đang dồn tâm huyết để tìm ra giải pháp cho các vấn đề tại công trường xây dựng Hàn Quốc. Ba năm sau khi Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng được áp dụng, Viện trưởng Shin nhìn nhận về an toàn xây dựng tại Hàn Quốc như thế nào?

“Sau khi Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng được áp dụng, số lượng người tử vong tại công trường xây dựng đã giảm, dù chỉ là một chút. Mặc dù có ảnh hưởng từ việc thị trường suy thoái khiến số lượng công trường xây dựng tự thân cắt giảm, nhưng hiệu quả của việc áp dụng chế định là có thật. Kể từ khi bắt đầu xử phạt cả những người chịu trách nhiệm quản lý của nhà thầu chính – những bên không thực hiện các biện pháp an toàn – ngành xây dựng đã bắt đầu dành thời gian và chi phí cho quản lý an toàn tại hiện trường. Trước đây, việc giám sát công trường xây dựng chủ yếu do các nhà thầu phụ đảm nhiệm, và các nhà thầu phụ đấu thầu với giá thấp nhất thường thiếu cả tiền lẫn thời gian cho việc quản lý an toàn. Chính vì thế, nhiều công nhân của các nhà thầu phụ đã tử vong. Tuy nhiên, vẫn còn nghi vấn liệu hiệu quả giảm thiểu tai nạn như kỳ vọng khi ban hành luật này đã thực sự đạt được hay chưa.”

Trưởng đoàn Shin Young-chul cho rằng Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng đã đóng một vai trò nhất định trong việc giảm số người tử vong tại công trường. Theo dữ liệu hiện trạng tai nạn tử vong thuộc đối tượng điều tra của Bộ Việc làm và Lao động, số người tử vong trong ngành xây dựng đã giảm nhẹ từ 341 người vào năm 2022 – năm đầu tiên áp dụng luật – xuống 303 người vào năm 2023 và 276 người vào năm 2024. Ông Shin chỉ ra rằng, từ trước đến nay, các nhà thầu chính thường giao thầu với giá thấp nhất và các nhà thầu phụ phải tự xoay xở quản lý an toàn với chi phí hạn hẹp, dẫn đến nhiều tai nạn xảy ra. Việc ban hành luật xử phạt chủ sở hữu nhà thầu chính – những người có năng lực tài chính – được đánh giá là đã giúp giảm bớt tai nạn tại công trường.

“Để giảm thiểu đột phá các vụ tai nạn nghiêm trọng tại công trường, cần phải thay đổi cấu trúc sản xuất đang phụ thuộc vào giao thầu. Cần tăng tỷ lệ thi công trực tiếp bởi nhà thầu chính – đơn vị nhận thầu ban đầu. Dù không thể thực hiện 100% công việc, nhưng ít nhất đối với các công đoạn chính ảnh hưởng lớn đến an toàn và chất lượng như khung kết cấu hay xây dựng dân dụng, cần bắt buộc nhà thầu chính phải trực tiếp thi công hơn 50% giá trị gói thầu. Chỉ khi nhà thầu chính trực tiếp thực hiện, họ mới có thể phản ánh đúng chi phí quản lý an toàn vào giá dự thầu và kiểm soát được an toàn thực tế tại công trường.”

Trưởng đoàn Shin Young-chul lập luận rằng phương án đầu tiên để giảm tai nạn nghiêm trọng là tăng tỷ lệ thi công trực tiếp của nhà thầu chính. Mặc dù không thể ép buộc đối với các công trình tư nhân nơi quyền tự chủ được tôn trọng, ông cho rằng đối với các công trình công cộng, cần bắt buộc nhà thầu chính trực tiếp thi công 50% bất kể giá trị công trình. Theo Luật Công nghiệp Xây dựng, khi doanh nghiệp nhận các công trình có giá trị dưới 10 tỷ won, họ phải thi công trực tiếp từ 10~50% chi phí nhân công. Tuy nhiên, tỷ lệ nghĩa vụ thi công trực tiếp này lại có cấu trúc giảm dần khi giá trị công trình tăng lên (50% nếu dưới 300 triệu won, 10% nếu từ 3 tỷ đến dưới 7 tỷ won).

“Cần phải giao trách nhiệm giám sát an toàn công trường cho đơn vị cấp phép xây dựng. Các chính quyền địa phương – đơn vị có quyền cấp phép – thường thoát khỏi trách nhiệm quản lý ngay sau khi cấp phép. Vai trò giám sát chất lượng thi công và an toàn tại các công trường hiện nay do giám sát công trình đảm nhận, nhưng bên thuê giám sát lại chính là chủ đầu tư. Đây là cấu trúc mà giám sát công trình buộc phải phụ thuộc vào chủ đầu tư. Các chính quyền địa phương – những nơi có quyền cấp phép quyền lực nhất – sau khi cấp phép chỉ nhận báo cáo trung gian và báo cáo hoàn thành chứ không chịu trách nhiệm về an toàn của công trình mà họ đã cho phép. Phương án duy nhất để kéo đơn vị cấp phép vào phạm vi chịu trách nhiệm an toàn là buộc họ phải trực tiếp ký hợp đồng giám sát công trình.”

Giám sát công trình là người xác nhận liệu tòa nhà, thiết bị kiến trúc hoặc công trình có được thi công đúng bản vẽ thiết kế hay không, đồng thời hướng dẫn và giám sát về quản lý chất lượng, quản lý công trình và quản lý an toàn. Theo Luật Kiến trúc, mặc dù quyền chỉ định giám sát công trình đối với các tòa nhà sử dụng để ở hoặc công trình quy mô nhỏ thuộc về đơn vị cấp phép, nhưng trên thực tế, quyền ký hợp đồng giám sát đều nằm trong tay chủ đầu tư. Viện trưởng Shin cho rằng cần phải đảm bảo tính độc lập của người giám sát công trình và chuyển quyền ký hợp đồng giám sát sang cho đơn vị cấp phép để họ có thể giám sát người giám sát, với điều kiện chi phí giám sát vẫn do chủ đầu tư chi trả.

“Cần làm cho Trung tâm An toàn Kiến trúc Địa phương trở nên thực chất để đơn vị cấp phép có thể giám sát an toàn công trường một cách đúng nghĩa. Phải tạo ra cấu trúc để đơn vị cấp phép có thể thường xuyên kiểm tra các hoạt động và hồ sơ do giám sát công trình lập, đồng thời họ phải có khả năng hướng dẫn và giám sát về mặt kỹ thuật đối với hoạt động an toàn và giám sát tại công trường. Chính phủ đã thành lập các Trung tâm An toàn Kiến trúc Địa phương với sự hỗ trợ của các chuyên gia như kiến trúc sư, kỹ sư kết cấu, kỹ sư thi công, nhưng hiện nay một nửa trong số đó đang hoạt động không hiệu quả do thiếu nhân lực. Nếu không thể vận hành bình thường, cần phải tước quyền cấp phép của họ.”

Trung tâm An toàn Kiến trúc Địa phương là cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền địa phương nhằm kiểm tra an toàn kiến trúc. Nhân lực chuyên môn về kiến trúc thực hiện các công việc kiểm tra kỹ thuật liên quan đến cấp phép và quản lý an toàn công trường. Quốc hội đã sửa đổi Luật Kiến trúc năm 2017 để thành lập các trung tâm này nhằm ngăn chặn lỗ hổng quản lý an toàn do sự thiếu hụt chuyên môn của các cơ quan hành chính. Các chính quyền địa phương cấp tỉnh, chính quyền cấp cơ sở có dân số trên 500.000 người, hoặc các nơi có diện tích cấp phép xây dựng hay tỷ lệ công trình xuống cấp thuộc nhóm 30% cao nhất đều phải thành lập trung tâm này. Kết quả điều tra của BizHankook cho thấy trong số 127 trung tâm, có 61 nơi (48%) thậm chí còn không có đủ nhân lực chuyên môn thiết yếu.