Nhà ở xã hội trong cơn khủng hoảng
Bầu cử tổng thống diễn ra vào 'Ngày của người không nhà', nhưng chính sách nhà ở thì 'vắng bóng'

[비즈한국] Đã 10 năm trôi qua kể từ khi mô hình "Nhà ở xã hội" - nơi cơ quan nhà nước cung cấp đất đai còn doanh nghiệp tư nhân vận hành - được đưa vào thực hiện. Dù khởi đầu như một giải pháp thay thế cho các vấn đề về nhà ở, nhưng hiện nay lại xuất hiện những ý kiến cho rằng mô hình này càng dễ bị tổn thương trước các rủi ro như lừa đảo tiền đặt cọc (jeonse). Nhà ở xã hội thoạt nhìn có vẻ như được vận hành bởi các cơ quan công quyền như Chính quyền thành phố Seoul, Tổng công ty Nhà ở và Đô thị Seoul (SH) hay Tổng công ty Nhà ở và Đất đai Hàn Quốc (LH), nhưng thực tế, các doanh nghiệp tư nhân mới là đơn vị nhận ủy thác vận hành. Chính vì vậy, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm mỗi khi có vấn đề xảy ra cứ liên tục tái diễn. BizHankook muốn chỉ ra các vấn đề và hạn chế về mặt thể chế của Nhà ở xã hội sau 10 năm hình thành, đồng thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục.

Trong cuộc bầu cử tổng thống lần thứ 20 vào năm 2022, 'chính sách nhà ở' là một chương trình nghị sự trọng tâm. Các ứng cử viên chủ chốt đều đồng loạt đưa ra các cam kết liên quan đến nhà ở công, như cung cấp nhà ở cho thuê công dài hạn và mở rộng phúc lợi nhà ở. Cả bốn ứng cử viên Yoon Suk-yeol, Lee Jae-myung, Sim Sang-jung và Ahn Cheol-soo đều hứa hẹn sẽ cung cấp nhà ở cho thuê công dài hạn. Đặc biệt, ứng cử viên Lee Jae-myung, người cũng tham gia tranh cử trong cuộc bầu cử lần thứ 21 này, từng cam kết không chỉ đẩy mạnh nhà ở cho thuê hiện có mà còn 'thúc đẩy Nhà ở xã hội' trong kỳ bầu cử trước.

Tuy nhiên, trong cuộc bầu cử lần này chỉ sau vỏn vẹn 3 năm, việc tìm kiếm chính sách nhà ở trong các cam kết tranh cử trở nên khó khăn. Thậm chí, từ 'Nhà ở xã hội' còn không hề xuất hiện trong cương lĩnh hay ấn phẩm vận động tranh cử của 6 ứng cử viên tổng thống.

Ngày 29 tháng 5, 42 tổ chức dân sự, bao gồm Mạng lưới Quyền Nhà ở (Housing Rights Network), đã tổ chức tọa đàm đánh giá các cam kết về nhà ở và bất động sản trong cuộc bầu cử tổng thống lần thứ 21. Trên hết, họ chỉ ra rằng so với kỳ bầu cử trước, các cam kết về nhà ở và bất động sản lần này rất yếu kém. Tại tọa đàm, Seo Dong-gyu, Chủ tịch của Min-dal-paeng-i Union, đã chỉ ra rằng: “Mặc dù cuộc bầu cử này diễn ra vào ngày 3 tháng 6, Ngày của người không nhà, nhưng các cam kết về nhà ở và bất động sản nhìn chung lại nghèo nàn hơn so với kỳ trước. Các chính sách nhà ở dành cho người thu nhập thấp và nhóm đối tượng yếu thế hầu như không thấy đâu.”

Việc ứng cử viên Lee Jae-myung cam kết mở rộng cung cấp nhà ở cho thuê công dài hạn, ngăn chặn lừa đảo tiền đặt cọc và hỗ trợ nạn nhân, cũng như thúc đẩy các dự án nhà ở công cho các khu nhà trọ chật hẹp (jjokbangchon) được đánh giá là tích cực. Ứng cử viên Kim Moon-soo đã công bố nhiều chương trình nghị sự đa dạng như cung cấp nhà ở tư nhân, hỗ trợ nhà ở theo thế hệ, giải quyết vấn đề nhà ở địa phương, nhưng lại bị đánh giá là chỉ dừng lại ở mức "nhai lại" các cam kết của ứng cử viên Yoon Suk-yeol trong kỳ bầu cử trước.

Ứng cử viên Lee Jun-seok, người luôn nhấn mạnh các chính sách dành cho giới trẻ, lại bị chỉ trích là khó hiểu khi không hề có cam kết liên quan đến việc cho thuê nhằm ổn định nhà ở cho người thuê nhà. Cuối cùng, ứng cử viên Kwon Young-gook được đánh giá là tạo được sự khác biệt với các ứng cử viên chính khác khi công bố kế hoạch đảm bảo quyền cư trú liên tục cho người thuê nhà, bắt buộc đăng ký nhà ở cho thuê và cung cấp 2 triệu căn nhà ở cho thuê công xanh.

Các chuyên gia cho rằng 'chính sách nhà ở' đã biến mất trong cuộc bầu cử lần này. Choi Eun-young, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đô thị Hàn Quốc, phân tích với BizHankook rằng: "Trước hết, vấn đề nằm ở chỗ không hề có nguồn cung nhà ở cho thuê công. Các cam kết đưa ra quá trừu tượng, khiến việc đánh giá trở nên cực kỳ khó khăn. Tuy nhiên, dự kiến đối với Nhà ở xã hội, sẽ có các chính sách bao trùm các chủ thể kinh tế xã hội được thiết lập."

Không ai biết chính sách Nhà ở xã hội sẽ đi về đâu sau cuộc bầu cử. Theo báo cáo phân tích ngân sách nhà ở cho thuê công của chính quyền Yoon Suk-yeol do Viện Nghiên cứu Đời sống Quốc gia công bố vào ngày 28 tháng 5, ngân sách cho nhà ở cho thuê công đã liên tục giảm trong 3 năm chính quyền Yoon Suk-yeol. Ngân sách năm 2025 đã giảm hơn 7,1 nghìn tỷ Won so với năm 2022. Viện Nghiên cứu Đời sống Quốc gia chỉ trích: "Chính phủ tuyên bố đã đạt mức trung bình 8% của OECD về tồn kho nhà ở cho thuê công so với tổng số nhà ở, nhưng tỷ lệ tồn kho nhà ở cho thuê công dài hạn từ 30 năm trở lên mà người thuê nhà thực sự cần chỉ vỏn vẹn 5,2%."

Thành phố Seoul cũng đã hoàn toàn ngừng cung cấp Nhà ở xã hội. Từ tháng 10 năm 2022, chính quyền Seoul đã quyết định không cung cấp thêm Nhà ở xã hội nữa. Họ chỉ quản lý số lượng đã cung cấp trước đó và cho đến nay, chính sách này được hiểu là không có gì thay đổi. Một quan chức của thành phố Seoul cho biết: "Không có thay đổi nào kể từ khi chúng tôi quyết định dừng cung cấp thêm."

Tuy nhiên, một số nơi vẫn hy vọng chính sách liên quan đến Nhà ở xã hội sẽ được thiết lập sau khi bầu cử kết thúc. Một người trong giới chính trị cho biết: "Vì các ứng cử viên chưa có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, nên các chính sách cụ thể có lẽ sẽ được lập ra sau khi đắc cử."

Trong bối cảnh đó, vào ngày 21 tháng 5, Hiệp hội Nhà ở Xã hội Hàn Quốc đã tổ chức một buổi tọa đàm chính sách với Ủy ban Kinh tế Xã hội của Đảng Dân chủ và chuyển giao đề xuất chính sách nhằm thúc đẩy Nhà ở xã hội. Hiệp hội nhấn mạnh: "Nhà ở xã hội không chỉ đơn thuần là cung cấp nơi ở mà còn là mô hình nhà ở tương lai chứa đựng tính công cộng đa chức năng như chăm sóc, chuyển đổi năng lượng, tạo việc làm tại địa phương và hình thành cộng đồng", đồng thời kêu gọi thiết lập chiến lược ở cấp quốc gia.

Đề xuất chính sách chỉ ra rằng vấn đề lớn nhất hiện nay là chính sách Nhà ở xã hội đang vận hành dựa trên cấu trúc cơ bản là "Đất công, tư nhân thực thi, hạn chế người thuê", nhưng lại thiếu tính bền vững, thiếu tổ chức chuyên trách và thiếu hệ thống hỗ trợ tài chính. Theo đó, hiệp hội đưa ra các nhiệm vụ trọng tâm gồm: △Thiết lập kế hoạch cơ bản về Nhà ở xã hội cấp quốc gia △Thành lập bộ phận chuyên trách trong Bộ Đất đai, Hạ tầng và Giao thông △Đảm bảo tỷ lệ nguồn cung và đất công chuyên dụng cho Nhà ở xã hội △Tạo quỹ đặc thù cho Nhà ở xã hội △Đảm bảo mô hình ủy thác công △Ban hành Luật Nhà ở xã hội và luật hóa các loại hình nhà ở △Xây dựng số liệu thống kê liên quan và công khai định kỳ.

Họ cũng đề xuất việc cung cấp theo yêu cầu cá nhân hóa phản ánh nhu cầu của các tầng lớp như giới trẻ, hộ gia đình người cao tuổi, cũng như đưa vào các mô hình phát triển mới như cải tạo các tòa nhà bỏ trống trong đô thị hiện có và kiến trúc đa năng. Hiệp hội nhấn mạnh: "Việc chuẩn bị một khuôn khổ thể chế để các chủ thể kinh tế xã hội có thể vận hành như những nhà cung cấp ổn định là vấn đề cấp bách."

Một quan chức của Hiệp hội Nhà ở Xã hội Hàn Quốc chia sẻ với BizHankook: "Vì đây là cuộc bầu cử sớm, nên thay vì là một cuộc bầu cử thiên về chính sách, nó chỉ dừng lại ở mức đưa ra các định hướng lớn và nguyên tắc cơ bản. Các chi tiết cụ thể có vẻ sẽ được tạo ra sau này. Chính vì lẽ đó, chúng tôi đã đưa ra các chính sách cần thiết."